難民

剛果難民
1942二戰難民(史達林格勒)
南亞海嘯難民搶接直升機物資

難民是指因戰爭自然災害政治迫害等不可抗的原因而被迫遷離原本的居住地、放棄原國國籍的人。各國移民法例對於難民問題的處理方法不盡相同,通常會採給予庇護權或將其遣返回原居地。

定義

根據1951年聯合國通過的《難民地位公約》第1條的規定,難民是指因種族宗教國籍、特殊社會團體成員或政治見解,而有恐懼被迫害的充分理由,置身在原籍國領域外不願或不能返回原籍國或受該國保護的人。一些區域性的公約在聯合國上述公約的基礎上,也對難民問題做了進一步的擴展和細化。例如《關於非洲難民某些特定方面的公約》規定:「難民一詞亦適用於由於其居住國或國籍國部分或全部地遭到外來侵略、占領、外國統治或出現嚴重危害公共秩序事件,而被迫離開自己的習慣居住地而在其居住國或國籍國以外尋求避難的任何人。」

國際法的確立對難民的保護的原則主要有兩個,即「不驅回」原則和「國際團結合作原則」。前者要求,除非有正當理由認為難民有足以危害其所處國家的安全等其他嚴重情形,任何國家不得以任何方式,將難民驅逐或送回其生命或自由受到威脅的領土邊界;後者要求,世界各國在難民的接納、安置、援助、保護,難民事務開支的分攤以及消除和減少難民的產生的根源方面有責任加強團結與合作。

歷史

古希臘人和古埃及人都有這樣一種觀念,即在一個神聖的地方尋求庇護的人不引起神的報應就不會受到傷害。 肯特國王塞特爾伯特(KingÆthelberht)大約在公元600年首次在法律上將尋求庇護的權利編入。中世紀,整個歐洲都實施了類似的法律。 相關的政治流亡概念也有悠久的歷史:奧維德被派往托米斯(Tomis);奧維德(Ovid)被派往托米斯(Tomis)。 伏爾泰被派往英國。 到1648年的威斯特伐利亞和約,各國才承認彼此國家的主權。 直到18世紀末期浪漫的民族主義出現後,民族主義才盛行,以使「國籍」一詞在實際中變得有意義,導致過境要求人們提供國籍身份的證明。 「難民」(refugee)一詞可能定義於1951年《公約》概述的定義。 有 在1685年楓丹白露E令宣布法國為新教徒之後,成千上萬的雨果人逃往英國,荷蘭,瑞士,南非,德國和普魯士。 在19世紀和20世紀初席捲東歐的大屠殺浪潮不斷,促使猶太人大規模移民(1881年至1920年期間,有超過200萬俄羅斯猶太人移民)。 從19世紀開始,穆斯林從歐洲移民到土耳其。[1]1912年至1913年的巴爾幹戰爭導致80萬人離開家園。從第一次世界大戰開始,難民被正式定義。

國際聯盟

首個有關於難民的國際組織於1921年成立,並成立了難民事務高級專員公署,任命弗里特喬夫·南森(Fridtjof Nansen)為負責人。 南森和委員會負責協助逃離1917年俄國革命及隨後的內戰(1917-1921年)中的難民大約1,500,000人,他們大多數是逃離共產黨政府控制的貴族。 據估計,當列寧於1921年為所有俄羅斯外籍人士撤銷國籍時,約有80萬俄羅斯難民無國籍。

1923年,委員會的服務範圍擴大到包括因現稱為亞美尼亞種族滅絕而在1915年至1923年離開土耳其小亞細亞的100萬亞美尼亞人。 在接下來的幾年中,服務權限再進一步擴大,以涵蓋亞述人土耳其難民。在所有這些情況下,國際聯盟已批准將難民定義為難民行為一個群體中的一個人,而不是適用一般定義的一個人。

1923年,希臘土耳其之間的人口交換涉及大約200萬人(希臘約有150萬安那托利亞希臘人和50萬穆斯林),其中大多數人被迫從數個世紀或幾千年的家園離開。1923年推出洛桑條約,該條約是由國際社會推動和監督的條約。

美國國會在1921年通過了《緊急配額法》,隨後又通過了1924年的《移民法》。1924年的《移民法》旨在進一步限制南歐和東歐,特別是猶太人,義大利人和斯拉夫人進入從1890年代大量進入美國。他們多為逃離納粹和蘇聯的大多數歐洲難民(主要是猶太人和斯拉夫人),他們被被禁止前往美國,直到第二次世界大戰之後才被緩解限制。

1930年,南森國際難民局(Nansen Office)成立,作為委員會的後繼機構。 它最傑出的成就是推行了南森護照,這是一種難民旅行證件,因此獲得了1938年諾貝爾和平獎[2] 南森辦事處因為資金問題,難民人數增加以及一些成員國缺乏合作的原因,導致總體運行並不樂觀。

儘管如此,南森辦事處設法接洽了14個國家批准了1933年的《難民公約》,這是一次早期、溫和的人權憲章的嘗試,為全世界約100萬難民提供了援助。

難民與移民

偽裝為難民向移民目標國提出避難申請是非法移民逃避移民審查的常用手段之一,加拿大移民部為此於2012年和2013年分兩批公布了美國、英國、日本墨西哥以色列等35個「安全國家」名單。凡是已經被列入「安全國家名單」的各國國民在加拿大申請難民時,加拿大將會啟動快速審批程序,並且在被拒絕加拿大移民之後不能上訴。從2013年開始,朝鮮的「脫北者」再也不能申請在加拿大避難,因為他們在法律上被視為韓國國民,而韓國於當年5月被加拿大移民部標記為「特別關心國家」,以防止落戶韓國的「脫北者」偽裝成難民進入加拿大。[3]

2016年1月28日,德國執政聯盟宣布將阿爾及利亞摩洛哥突尼西亞列入「原始地安全國家」名單。這意味著,這3個北非國家的國民向德國提交的難民申請庇護很可能被拒絕。

近年屢次發生有中華民國國民持臨時簽證入境澳大利亞,隨後以不堪臺灣黑道暴力討債為由尋求庇護;當澳大利亞移民及邊防署拒發保護簽證後,他們則上訴至澳大利亞行政申訴仲裁庭要求司法覆核,但全都被裁定上訴失敗並維持原來決定。據澳大利亞法律資訊研究院資料顯示,自2016年4月以來至今,類似案件累計至少有6宗[註 1]。這些案件的情節,全都互有雷同。[4]

接受難民的影響

在世界多國,接收難民已成為嚴重的政治問題,不少更造成社會極端分化。


難民電影

《Baulkham Hills African Ladies Troupe》為一部2013年上演的劇場,及後演變成紀錄片。主要講述四名遭受暴力危險的難民婦女如何互相支持並治療。而電影中的演員亦是現實中的難民。此片受聯合國難民署支持,推出後亦受大眾好評[5]

參見

備註

  1. ^ 6宗案件:1510345 (Refugee) [2017] AATA 1012 (7 June 2017) 、1504343 (Refugee) [2017] AATA 716 (24 April 2017) 、1513082 (Refugee) [2017] AATA 1196 (31 July 2017) 、1505972 (Refugee) [2017] AATA 223 (6 February 2017) 、1504130 (Refugee) [2016] AATA 4738 (14 November 2016)、1502987 (Refugee) [2016] AATA 3687 (14 April 2016)

參考文獻

  1. ^ Erik-Jan Zürcher. Greek and Turkish refugees and deportees 1912-1924 (PDF). web.archive.org. Universiteit Leiden. 2007-07-16. 
  2. ^ The Nobel Peace Prize 1938诺贝尔奖获得者. NobelPrize.org. [2021-05-08]. (原始內容存檔於2018-06-04). 
  3. ^ 記者:潘衛. 加拿大为何对朝鲜难民关闭大门. 法國國際廣播電台網站. 2014-01-05 [2021-10-30]. (原始內容存檔於2022-02-01) (簡體中文). 
  4. ^ Legal Frontline 法律前線通訊社. 聲稱不堪黑道暴力遂跑路躲債 -- 尋求澳洲庇護遭拒提請司法覆核 -- 屢未出庭應訊臺灣女子敗訴. [2017-08-13]. (原始內容存檔於2017-08-13). 
  5. ^ 【專訪導演Ros Horin】女兒 ・家鄉· 強暴・逃亡 《Baulkham Hills African Ladies Troupe》難民藉演出釋放痛楚. [2018-08-10]. (原始內容存檔於2018-08-10). 

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