省直管縣級行政區

省直管縣,是省直接管理縣的概念簡稱,也就是省級行政區直接管理縣級行政區,是指由省、自治區政府直接管理縣級行政單位的各項事務。根據中華人民共和國憲法,中國大陸應當實行「省級、縣級和鄉級」三級行政區劃。1982年,中共中央發出了《關於改革地區體制,實行市管縣的通知》。1983年2月,中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》,「市管縣」體制開始在全國範圍內推行,就是在省、縣之間增加一級政區(地級行政區),實行四級制。這就使中國現行行政區劃和地方行政建制層次形成了三級和四級並存的體制。現時的行政區劃中,除4個直轄市外,普遍省區的縣級行政區由地級行政區管轄和領導,縣級行政區實際屬於地方三級行政區域。

「省直管縣」與「省直轄縣級行政區」的概念有所分別。「省直轄縣級行政單位」指直接由省級政府管轄和領導的縣級行政區,如海南省的各縣級市湖北省仙桃市潛江市天門市神農架林區河南省濟源市新疆的數個由自治區和新疆兵團雙重領導的縣級市等。而「省直管縣」則指原來由地級政府領導或代管的縣級行政單位,改由省直接管理其大部份事務。主要推進省直接管理縣財政體制改革,以及從管理體制上對縣域經濟「鬆綁」,實行「擴權強縣」直至「省直管縣」[2]

歷史背景

1980年特別是1983年以後,「地級市」的設立原意是想打破行政壁壘和城鄉分隔,發揮中心城市帶動農村經濟發展的作用,但在目前財政轉移支付和分稅制的情況下,「地級市」往往成了抽水機,為了中心城市的發展,截留轄屬縣的資金,從而城鄉差距越來越大。而「地級市」的作用只是上傳下達,多了一個環節,反不利於政令的暢通。而且每年單工資損耗財政之巨上億計。[3]

自2002年起,浙江廣東河南遼寧湖北等省已經出現了在財政上省直管縣的試點,這可以看作是行政省直管上的先行一步,浙江甚至已經在一些社會管理事務上進行省直管縣的試點。隨著經濟和社會管理職能上省直管縣,勢必會最終實現省全面直管縣。

利弊分析

「省直管縣」優點很多,最突出的是,它反映了在現代信息和交通高度發達的情況下,省政府可以迅速、直接掌握縣級基層政權的情況,縣級政府可以直接向省級政府請示報告,省級政府也直接可以向縣級政府做出決策指示;而取消了地級市這一行政層次,可以大大降低行政成本,提高行政速度和效率,這是現代行政管理「扁平化」的具體體現。

普遍實行省直管縣也存在一些弊端,因此學者呼籲在採用此制度時應合理選定行政區劃。[4]

直管模式

全國各省區「省直管縣」統計
省區 縣(市)
總數
財政
省直管縣
擴權強縣 全面省直管縣
(含省計劃單列)
河北 136 90 19 10
山西 96 46 23+4 -
內蒙古 80 - 11+1 (2)
遼寧 44 14 14 2
吉林 40 30+1 38+1 2
黑龍江 64 62 62 2
江蘇 52 49 49 3
浙江 58 57 16+3 1
安徽 62 55 11 2
福建 58 58 58 -
江西 81 75 - 6
山東 91 20 26+4 -
河南 108 14 40 10
湖北 61 53 42 -
湖南 87 78+1 87+1 -
廣東 68 29 68 +1
廣西 75 75 10 -
四川 137 78 78 -
貴州 75 40 - 5
雲南 116 3 7+1 -
陝西 83 26+1 18 2(1)
甘肅 69 67 13 -
青海 39 9 - (1)
寧夏 13 13 2 -
合計 1793 1041+3 693+14 37+1(4)
註:「+」後面之數字為市轄區,括號為省計劃單列市。河南省縣市總數不含濟源市,湖北省縣市總數不含仙桃、天門、潛江3市及神農架林區。

全國各個省(區)已開展各種形式的「省直管縣」改革,其改革力度和方向都具有一定的地域性差異。各省(區)根據自身發展的實際開展了包括「財政省直管縣」、「擴權強縣」、「省全面直管」等多種形式的改革。

財政省直管縣

「省直管縣」改革的其中重要內容是財政上的省直管縣。2005年1月,財政部制定《關於切實緩解縣鄉財政困難的意見》,要求各省區要積極推行省對縣財政管理方式改革試點,對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定並監管到縣[5]。2009年6月,財政部發布《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》,指出推進省直接管理縣財政改革,各地要根據經濟發展水平、基礎設施狀況等有關條件,確定改革模式、步驟和進度,不搞「一刀切」。省直管縣財政改革的主要內容是,在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面,省財政與市、縣財政直接聯繫,開展相關業務工作,目標在全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革[6]。2010年6月,財政部部長指出,全國已在27個省份970個縣推行了省直管縣財政管理方式改革[7]

擴權強縣

「擴權強縣」是指在不涉及行政區劃調整的情況下,將部分地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予縣和縣級市,以推進縣域經濟的發展。其中,以浙江省的改革最為典型。早在1992年,浙江省政府就決定擴大13個縣(市)的部分經濟管理權限,其後再分別於1997、2002、2006及2008年開展了4輪改革[8]。而推行改革力度最大的義烏市,更被稱為「中國權力最大縣」[9]

參考浙江省推行改革的經驗,各省區紛紛推動「擴權強縣」改革,以「責權統一、重心下移、能放都放、依法合規」為基本原則,對擴權縣(市)賦予與設區市相同的部分經濟和社會管理權限。主要包括計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、稅權部分調整、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發放、部分價權下放、統計直接發布、政策直接享有、信息直接獲得等管理權限。原需設區市審批或管理的部分事項,交由擴權縣(市)自行審批或管理;原需設區市審核報省審批的部分事項,改由擴權縣(市)直接報省審批。

全面省直管縣

2010年,中央機構編制委員會辦公室發出《關於開展省直管縣體制改革試點的通知》,指導各地依法進行省直管縣體制改革試點[10]。試點的主要內容包括:

  • 擴大縣級政府經濟社會管理權限。凡適宜縣級政府行使且法律法規不禁止下放的行政管理權,都應逐步下放給縣級政府。縣級政府需報請上級政府審批、核准的事項,依法改為直接報省審批。
  • 在維持試點縣(市)行政建制不變的前提下,逐步賦予試點縣(市)政府行使地級市政府的行政管理權,由省級政府直接領導試點縣(市)政府工作。
  • 理順省、市、縣政府間財政分配關係,在財政體制上由省與縣(市)直接聯繫。
  • 積極探索與省直管縣體制相適應的幹部人事管理制度。同時,配套推進相關領域改革。

目前,河北遼寧吉林黑龍江江蘇安徽江西河南貴州雲南陝西寧夏等省區已開展省直管縣體制改革試點。

各省區「省直管縣」情況

河北省

2005年1月,河北省政府下發《關於擴大部分縣(市)管理權限的意見》,確定在行政區劃不變的情況下,對辛集市平山縣承德縣豐寧滿族自治縣懷來縣張北縣昌黎縣遷安市遵化市三河市霸州市涿州市定州市安國市任丘市黃驊市冀州市安平縣清河縣寧晉縣武安市大名縣22個縣(市)賦予與設區市相同的部分經濟和社會管理權限[11]

2009年2月,河北省政府下發《關於實行省直管縣財政體制的通知》,將擴權縣(市)和納入省財政直接管理的產糧大縣(市)統一為「省財政直管縣」,即21個擴權縣市(2007年7月,黃驊市納入渤海新區建設,不再作為擴權縣)及行唐縣深澤縣無極縣元氏縣趙縣晉州市新樂市灤縣灤南縣玉田縣廣平縣臨漳縣邱縣肥鄉縣館陶縣魏縣曲周縣定興縣容城縣望都縣蠡縣雄縣高碑店市東光縣鹽山縣肅寧縣南皮縣吳橋縣獻縣泊頭市河間市盧龍縣柏鄉縣隆堯縣威縣臨西縣南宮市香河縣平泉縣武強縣故城縣阜城縣饒陽縣43個縣(市),實行統一的省財政直接管理體制[12]。12月,河北省政府下發《關於擴大省直管縣財政體制實施範圍的通知》,新增贊皇縣高邑縣靈壽縣興隆縣圍場滿族蒙古族自治縣尚義縣涿鹿縣陽原縣蔚縣康保縣沽源縣文安縣大城縣淶水縣淶源縣易縣阜平縣曲陽縣唐縣博野縣順平縣高陽縣巨鹿縣新河縣廣宗縣臨城縣平鄉縣雞澤縣28個縣納入省直管縣範圍,實行統一的省直接管理財政體制[13]

2013年5月,河北省委、省政府印發《關於推進省直管縣(市)體制改革試點工作意見的通知》,確定定州市辛集市為河北省首批省直管縣(市)體制改革試點,賦予其省轄市級經濟社會管理權限。[14]

2015年2月,經河北省委、省政府研究決定,報經中央編辦批准,2015年河北省將擴大省直管縣(市)體制改革試點範圍,確定任丘市遷安市涿州市寧晉縣懷來縣平泉縣景縣魏縣8個縣(市)開展省直管縣(市)體制改革試點。至此,河北省省直管縣(市)試點數量增加到10個[15][16]

2015年9月,上述8個縣(市)不再開展試點工作,重新劃歸所在設區市管理。[17]

山西省

2005年6月,山西省委、省政府發布《關於加快發展縣域經濟的若干意見》,同意擴大縣級調控經濟的權限,全省選擇25個綜合實力強、經濟發展較快的縣(市)進行擴權試點[18]。2006年4月,山西省政府下發《關於確定河津市等25個縣(市)為全省縣域經濟擴權試點縣的通知》,決定選擇河津市孝義市洪洞縣清徐縣介休市澤州縣襄汾縣陽城縣古交市聞喜縣高平市潞城市柳林縣霍州市靈石縣襄垣縣翼城縣汾陽市懷仁縣鄉寧縣長治縣侯馬市盂縣平遙縣原平市25個縣(市)進行擴大縣級調控經濟的權限試點[19]

2006年12月,山西省政府下發《關於調整規範省市縣財政體制和在35個國家重點扶貧開發縣實行「省直管縣」 財政改革試點的通知》,在婁煩縣陽高縣天鎮縣廣靈縣靈丘縣渾源縣壺關縣平順縣武鄉縣右玉縣五台縣靜樂縣神池縣寧武縣河曲縣保德縣偏關縣五寨縣繁峙縣岢嵐縣代縣臨縣石樓縣方山縣興縣嵐縣中陽縣左權縣和順縣大寧縣永和縣隰縣汾西縣吉縣平陸縣35個縣實行「省直管縣」財政改革試點[20]

2011年12月,山西省委、省政府下發《關於開展擴權強縣試點工作的意見》,決定選擇22個縣(市)作為擴權強縣首批試點,分別是清徐縣古交市靈丘縣陽高縣山陰縣懷仁縣原平市保德縣孝義市柳林縣介休市靈石縣盂縣平定縣襄垣縣長治縣高平市陽城縣洪洞縣侯馬市河津市永濟市。擴權內容主要包括財政管理等9個方面的經濟和社會管理權限[21]

2012年2月,山西省財政廳發布《關於貫徹落實擴權強縣改革試點有關財政政策的通知》,從2012年1月1日起,對第一批擴權試點縣(市)實施「省直管縣」財政體制改革,即新增清徐縣古交市盂縣平定縣山陰縣懷仁縣孝義市柳林縣介休市靈石縣河津市11個縣(市)為實行「省直管縣」財政改革試點[22]

2013年7月,山西省政府下發《關於省級轉型綜改試點享受擴權強縣優惠政策的通知》,將潞城市太原市尖草坪區朔州市平魯區陽泉市郊區運城市鹽湖區5個省級轉型綜改試點市(區)納入擴權強縣工作試點範圍[23]

內蒙古自治區

1992年4月29日,內蒙古自治區政府決定賦予滿洲里市自治區級的經濟管理權限。1993年5月24日,自治區政府印發《關於對滿洲里市、二連浩特市實行計劃單列的通知》,決定從1993年起對滿洲里市、二連浩特市實行計劃單列,賦予兩市更多的經濟管理權限[24]

2014年4月,根據《內蒙古自治區關於開展擴權強縣試點工作的意見》,全區共有12個旗縣作為第一批擴權強縣改革試點,分別是和林格爾縣土默特右旗達拉特旗阿榮旗科爾沁右翼前旗開魯縣寧城縣多倫縣察哈爾右翼前旗杭錦後旗海勃灣區額濟納旗[25]

遼寧省

2006年4月,遼寧省委、省政府發布《關於加快縣域經濟發展的若干意見》,在市管縣體制不變的前提下,選擇新民市普蘭店市長海縣海城市撫順縣本溪滿族自治縣東港市凌海市大石橋市阜新蒙古族自治縣遼陽縣鐵嶺縣凌源市大窪縣綏中縣15個縣(市)作為擴大縣級經濟管理權限改革試點,享有部分與省轄市相同的權限[26]

2010年10月,遼寧省委、省政府下發《關於擴大綏中縣經濟社會管理權限的通知》,在市管縣體制不變的情況下,綏中縣享受市級經濟社會管理權限,實行省直接管縣的財政體制,綏中縣成為遼寧省首個省直管縣[27]。2011年9月,省委、省政府下發《關於擴大昌圖縣經濟社會管理權限的通知》,參照綏中縣,昌圖縣成為遼寧省第二個省直管縣[28]

吉林省

2005年6月,吉林省政府發布《關於擴大縣(市)經濟社會管理權限的決定》,擴大縣(市)的經濟和社會管理權限[29]。又下發《關於實行省管縣財政體制改革的通知》,從2005年7月1日起,除延邊朝鮮族自治州所轄縣市繼續實行州管縣財政體制外,全省33個縣市(包括長春市雙陽區)實行「省管縣財政體制」[30]

2013年9月18日,吉林省委、省政府印發了《吉林省深化擴權強縣改革試點實施方案》,賦予公主嶺市梅河口市市級經濟社會管理權限[31]。試點市黨委、政府將直接向省委、省政府報告工作,原地級市不再對其行使審批和管理職能。[32]

黑龍江省

2004年3月,黑龍江省政府發布《關於擴大十強縣(市)經濟管理權限的決定》,擴大阿城市綏芬河市雙城市肇東市尚志市呼蘭縣五常市訥河市虎林市寧安市10個縣(市)的經濟管理權限[33]

2006年9月,黑龍江省政府發布《關於擴大縣(市)經濟社會管理權限的實施意見》,擴大全省64個縣(市)經濟社會管理權限[34]。2007年11月,省政府發布《關於進一步完善省管縣財政管理體制的實施意見》,全省64個縣(市)實施省管縣財政管理體制[35]

2011年6月,黑龍江省委、省政府下發《關於開展省直接管理縣(市)體制改革試點的通知》,確定綏芬河市撫遠縣為省直接管理縣(市)體制改革試點[36]

2017年11月省委、省政府中止綏芬河市省直管市試點,重新劃歸牡丹江市管轄。

江蘇省

2007年3月,江蘇省政府下發《關於實行省直管縣財政管理體制改革的通知》,從2007年起對全省52個縣(市)實行省直管縣財政管理體制[37]

2008年6月,江蘇省委、省政府下發《關於進一步擴大縣(市)經濟管理權限的通知》,賦予縣(市)更大的經濟管理權限,經濟管理原則上由省直接對縣[38]

2011年11月30日,江蘇省委,省政府印發《關於開展省直管縣體制改革試點工作的意見》的通知,確定崑山市泰興市沭陽縣3個縣(市)成為省直管縣體制改革試點。在維持試點縣(市)行政區劃、統計口徑隸屬關係和幹部管理體制不變的情況下,由省政府直接領導試點縣(市)政府的工作。賦予試點縣(市)行使與設區的市相同的行政管理權限[39]

浙江省

浙江省一直實行省管縣財政體制,即使在1983年「市管縣」改革中也沒有改變財政省管,仍然保留了市縣各自對省負責的財政制度。

1992年,浙江省政府出台《關於擴大十三個縣市部分經濟管理權限的通知》,擴大蕭山市餘杭市鄞縣慈谿市等13個縣(市)部分經濟管理權限。1997年,省政府下發《關於在蕭山和餘杭兩市試行享受市地一級部分經濟管理權限的批覆》等文件,試行蕭山、餘杭兩市享受市地一級部分經濟管理權限[40]

2002年8月,浙江省委、省政府出台《關於擴大部分縣(市)經濟管理權限的通知》,擴大紹興縣溫嶺市慈谿市諸暨市餘姚市樂清市瑞安市上虞市義烏市海寧市桐鄉市富陽市東陽市平湖市玉環縣臨安市嘉善縣等17個縣(市)的經濟管理權限,杭州市蕭山區餘杭區寧波市鄞州區等參照執行[41]

2006年11月,浙江省委、省政府下發《關於開展擴大義烏市經濟社會管理權限改革試點工作的若干意見》,確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點。除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外,賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限[42]

2008年12月,浙江省委、省政府下發《關於擴大縣(市)部分經濟社會管理權限的通知》,明確下放義烏市經濟社會管理權限618項,其中繼續保留原有擴權事項524項,新增事項94項;下放其他縣(市)經濟社會管理權限443項[43]

安徽省

2004年1月,安徽省政府下發《關於實行省直管縣財政體制改革的通知》,決定從2004年起,對全省57個縣市(除馬鞍山市銅陵市淮南市淮北市轄縣外)實行省直管縣的財政體制[44]

2006年12月,安徽省政府下發《關於在寧國等12個縣(市)開展擴大經濟社會管理權限試點工作的通知》,確定寧國市桐城市無為縣霍山縣歙縣來安縣懷遠縣渦陽縣界首市碭山縣廣德縣岳西縣12個縣為試點縣,享有省轄市部分經濟社會管理權限[45]

2008年4月,安徽省政府下發《關於將蒙城等18個縣(市)列為第二批擴大經濟社會管理權限試點縣的通知》,增加蒙城縣蕭縣五河縣潁上縣全椒縣鳳陽縣天長市霍邱縣金寨縣含山縣和縣郎溪縣青陽縣懷寧縣樅陽縣宿松縣望江縣休寧縣18個縣(市)為第二批擴權試點縣(市),有關政策比照第一批試點縣(市)執行[46]

2011年3月,安徽省委、省政府發布《關於推進省直接管理縣體制試點工作的意見》,確定廣德縣宿松縣為省直接管理縣體制試點縣。試點縣黨委、政府直接向省委、省政府負責並報告工作;其行政區劃、機構規格及司法管理體制維持不變;賦予試點縣行使與設區的市相同的經濟、社會、文化等方面的管理權限[47]

福建省

2003年10月,福建省委、省政府發布《關於加快縣域經濟發展的若干意見》,明確賦予各縣(市)相當於設區的市的經濟社會管理審批權限,實行簡政放權[48]

江西省

2005年,江西省政府下發《關於實行省直管縣財政體制改革試點的通知》,在全省21個國家扶貧開發工作重點縣蓮花縣修水縣贛縣上猶縣安遠縣寧都縣于都縣興國縣會昌縣尋烏縣吉安縣遂川縣萬安縣永新縣井岡山市樂安縣廣昌縣上饒縣橫峯縣餘干縣鄱陽縣)進行「省直管縣」財政體制改革試點[49]

2007年,江西省政府下發《關於擴大省直管縣財政體制改革試點範圍的通知》,2007年1月1日起,新增浮梁縣武寧縣永修縣都昌縣湖口縣彭澤縣星子縣九江縣餘江縣南康市信豐縣定南縣全南縣瑞金市石城縣奉新縣萬載縣上高縣宜豐縣靖安縣銅鼓縣玉山縣鉛山縣弋陽縣萬年縣婺源縣吉水縣永豐縣安福縣峽江縣南城縣南豐縣黎川縣崇仁縣宜黃縣金谿縣資溪縣東鄉縣38個縣(市)為省直管縣財政體制改革試點[50]

2009年,江西省政府下發《關於進一步擴大省直管縣財政體制改革試點範圍的通知》,2009年1月1日起,新增南昌縣新建縣進賢縣安義縣樂平市上栗縣蘆溪縣德安縣瑞昌市分宜縣貴溪市大余縣崇義縣龍南縣豐城市高安市樟樹市廣豐縣德興市新幹縣泰和縣21個縣(市)為省直管縣財政體制改革試點。至此,全省所有縣(市)全部納入改革試點範圍[51]

2014年5月,江西省委、省政府印發《關於開展省直接管理縣(市)體制改革試點工作的意見》,2014年7月1日起,試點直管共青城市瑞金市豐城市鄱陽縣安福縣南城縣6個縣(市)。賦予各縣(市)行使與設區市相同的經濟社會管理權限,但其經濟社會發展仍是所在設區市的一個組成部分。除試點方案調整的事項外,設區市仍要對試點縣(市)其他事項實施管理[52]

山東省

2003年12月,山東省委、省政府發布《關於加快縣域經濟發展的意見》,賦予榮成市文登市鄒城市龍口市臨淄區膠州市壽光市膠南市即墨市章丘市招遠市兗州市萊州市歷城區平度市淄川區周村區蓬萊市肥城市萊西市諸城市新泰市桓台縣乳山市曲阜市萊陽市廣饒縣滕州市鄒平縣青州市30個經濟強縣更大的發展自主權,擴權縣可根據實際需要,自主調整、設置縣級行政機構,不要求上下對口[53]

2009年,山東省政府發布《關於實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點的通知》,2009年1月1日起,商河縣高青縣萊陽市安丘市金鄉縣泗水縣郯城縣平邑縣寧陽縣莘縣冠縣曹縣鄄城縣夏津縣慶雲縣惠民縣陽信縣利津縣榮成市莒縣20個縣(市)開始實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點[54]

2016年4月,山東省政府發布《關於進一步擴大縣級現代預算管理制度改革試點的通知》,2016年新增平陰縣沂源縣墾利縣棲霞市臨朐縣梁山縣東平縣五蓮縣蘭陵縣蒙陰縣寧津縣平原縣陽穀縣東阿縣無棣縣單縣鄆城縣17個縣(市)納入縣級現代預算管理制度改革試點範圍[55]

河南省

2004年5月,河南省政府下發《關於擴大部分縣(市)管理權限的意見》,決定擴大鞏義市項城市永城市固始縣鄧州市新密市新鄭市登封市滎陽市偃師市沁陽市義馬市靈寶市長葛市禹州市林州市新安縣新鄉縣澠池縣安陽縣孟州市伊川縣博愛縣輝縣市舞鋼市鹿邑縣淅川縣汝州市淇縣長垣縣臨潁縣尉氏縣濮陽縣潢川縣西平縣35個縣(市)的管理權限。同時,因鞏義市、項城市、永城市、固始縣、鄧州市5個縣(市)區位優勢明顯,有望培育成未來地區性中心城市,賦予與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,並同時確定為財政省直管縣[56]

2006年,河南省委、省政府發布《關於發展壯大縣域經濟的補充意見》,賦予鞏義市、永城市、項城市、固始縣、鄧州市與省轄市相同的經濟管理權限。賦予原有30個擴權縣(市)及欒川縣通許縣汝陽縣嵩縣郟縣葉縣延津縣武陟縣清豐縣襄城縣南召縣11個縣以省轄市的部分經濟管理權限[57]

2007年6月,河南省政府下發《關於賦予中牟縣省轄市級部分管理權限的通知》,決定賦予中牟縣省轄市級經濟社會管理權限,並同時確定為財政省直管縣[58]

2009年5月,河南省政府下發《關於完善省與市縣財政體制的通知》,增加蘭考縣宜陽縣郟縣滑縣封丘縣溫縣范縣鄢陵縣盧氏縣唐河縣夏邑縣潢川縣鄲城縣新蔡縣正陽縣等15個縣為財政省直管縣改革試點[59]。至此,河南省共有擴權縣47個,財政省直管縣21個,既是擴權縣又是財政省直管縣的有7個(鞏義市、永城市、項城市、固始縣、鄧州市、中牟縣、郟縣)。

2011年5月,河南省委、河南省政府下發《關於印發河南省省直管縣體制改革試點工作實施意見的通知》及《賦予試點縣(市)經濟社會管理權限目錄的通知》,確定鞏義市蘭考縣汝州市滑縣長垣縣鄧州市永城市固始縣鹿邑縣新蔡縣10個縣(市)為省直管試點縣,和省轄市享受同等待遇,將603項省轄市級經濟社會管理權限賦予省直管縣(市),同年6月1日生效。[60]

2013年11月26日,河南省委、省政府印發了《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》,從2014年1月1日起,對10個省直管縣(市)全面實行由省直接管理縣的體制。[61]主要內容為調整黨委、人大、政協、法院和檢察院、群團等體制,各直管縣(市)的相關組織均由省級單位直接領導。[62]

2017年9月19日,河南省第十二屆人大常委會第120次主任會議通過《河南省人大常委會落實省委深化管縣管理體制改革完善省直管縣管理體制的實施方案》,內容有:

  • 省十三屆人大代表換屆選舉,直管縣人大選角產生參加省人大的代表,選出的代表組團參加地級市人大會,在所在的地級市代表團參加省人大。此後省人大換屆選舉,直管縣的名額由所在的地級市人大選出。
  • 直管縣相關人士任免工作與黨委體制調整。直管縣檢察長的選舉、辭職、罷免,由所在地級市檢察長報地級市人大常委會批准,不再報省人大常委會批准。
  • 直管縣人大常委會參加所在地級市人大常委會相關會議、工作和活動。 直管縣人大及其常委會通過的決議報所在地級市人大常委會備案。所在地級市人大常委會信訪工作納入所在地級市人大常委會信訪工作聯動機制。

2021年9月16日,河南省政府下發《關於印發深化省與市縣財政體制改革方案的通知》,自2022年1月1日起,財政直管縣的範圍由目前的24個擴大至全部102個縣(市)[63]

湖北省

2003年6月,湖北省委、省政府下發《關於擴大部分縣(市)經濟和社會發展管理權限的通知》,決定擴大大冶市老河口市棗陽市監利縣石首市宜都市當陽市丹江口市應城市漢川市京山縣鍾祥市麻城市武穴市赤壁市廣水市恩施市仙桃市潛江市天門市20個縣(市)的經濟和社會發展管理權限[64]

2004年4月,湖北省政府下發《關於實行省管縣(市)財政體制改革的通知》,除恩施土家族苗族自治州所轄的8個縣市外,全省52個縣(市)實行省管縣財政體制[65]

2005年7月,湖北省委、省政府下發《關於進一步促進縣域經濟發展的意見》,增加鄖縣公安縣洪湖市松滋市枝江市宜城市雲夢縣安陸市黃梅縣團風縣通城縣利川市12個縣(市)為第二批擴權縣(市),享有與第一批擴權縣(市)同等的經濟社會管理權限[66]

2006年4月,湖北省政府下發《關於增加陽新縣等10縣為擴權縣的通知》,決定增加陽新縣穀城縣遠安縣竹谿縣大悟縣孝昌縣沙洋縣浠水縣羅田縣嘉魚縣為第三批擴權縣[67]

湖南省

2005年9月,湖南省委、省政府下發《關於擴大縣(市)經濟管理權限的通知》,擴大全省88個縣(市)的經濟管理權限[68]。2010年11月,湖南省政府再下發《關於擴大縣(市)部分經濟社會管理權限的決定》,進一步擴大各縣(市)的經濟社會管理權限[69]

2010年1月,湖南省委、省政府下發《關於完善財政體制推行「省直管縣」改革的通知》,從2010年1月1日起,調整省以下財政體制,推行財政「省直管縣」改革。範圍包括全省79個縣市(含洪江區,不含長沙縣望城縣湘西土家族苗族自治州所轄縣市)[70]

2015年5月,湖南省委、省政府下發《關於確定省直管縣經濟體制改革試點單位的通知》,確定瀏陽市耒陽市茶陵縣湘鄉市武岡市平江縣石門縣慈利縣安化縣宜章縣藍山縣漵浦縣新化縣等13個縣(市)為省直管縣改革試點[71]

廣東省

2004年4月,廣東省委、省政府發出《關於加快縣域經濟發展的決定》,除了中央明文規定的以外,把凡是原屬於地級市的經濟管理權限,全部下放到68個縣(市)[72]

2009年8月17日,廣東省委、省政府批覆《關於繼續支持佛山市順德區開展綜合改革試驗工作的請示》,同意隸屬於佛山市順德區在維持目前建制不變的前提下,在經濟、社會、文化等社會事務方面,賦予順德區行使地級市管理權限。而順德在經濟上直屬於廣東省政府後,推行了大部制改革[73]

2010年7月,廣東省政府印發《關於開展省直管縣財政改革試點的通知》,選擇南雄市紫金縣興寧市封開縣4個縣(市)開展省直管縣財政試點工作[74]

2011年2月17日,廣東省省委、省政府聯合下發《關於進一步完善和深化順德行政體制改革的意見》,確定順德區為廣東省省直管縣試點。除黨委、紀檢、監察、法院、檢察院系統和市現有的規劃、統計管理模式,社保基金、住房公積金等各項市級統籌基金及東平新城維持現有管理體制外,其他經濟、社會、文化等事務由省直接管理,順德區可行使由地級市行使的有關職權,同時明確對順德區實行省直接管理縣財政體制。順德區是廣東省「省直管縣」的唯一試點[75]

2012年至2014年,廣東省政府先後下發第二、三、四批省直管縣財政改革試點的《通知》。2012年7月1日起,將龍川縣五華縣博羅縣陽春市徐聞縣高州市英德市饒平縣普寧市羅定市10個縣(市)納入省直管縣財政改革第二批試點範圍[76]。2013年7月1日起,將南澳縣仁化縣豐順縣陸河縣懷集縣揭西縣6個縣納入省直管縣財政改革第三批試點範圍[77]。2014年7月1日起,將乳源瑤族自治縣大埔縣陸豐市廉江市化州市德慶縣連山壯族瑤族自治縣連南瑤族自治縣新興縣9個縣(市)納入省直管縣財政改革第四批試點範圍[78]。至此,全省共有30個省直管縣財政改革試點縣(市)。

廣西壯族自治區

2009年12月,廣西壯族自治區政府下發《關於實行自治區直管縣財政體制改革試點工作的通知》,確定上林縣融水縣龍勝各族自治縣蒙山縣合浦縣上思縣浦北縣平南縣博白縣田林縣昭平縣都安瑤族自治縣象州縣天等縣14個縣為自治區直管縣財政體制改革試點縣[79]

2010年6月,廣西壯族自治區政府發布《關於2010年深化經濟體制改革工作的意見》,將武鳴縣柳江縣興安縣陽朔縣岑溪市容縣都安瑤族自治縣德保縣桂平市憑祥市等10個縣(市)列為自治區擴權強縣改革試點[80]

2010年12月,廣西壯族自治區政府下發《關於全面推行自治區直管縣財政管理方式改革的通知》,從2011年起,在全區全面推行自治區直管縣財政管理方式改革[81]

四川省

2007年7月,四川省政府發布《關於開展擴權強縣試點工作的實施意見》,確定富順縣鹽邊縣瀘縣什邡市綿竹市廣漢市中江縣江油市三台縣射洪縣威遠縣資中縣峨眉山市夾江縣南部縣儀隴縣閬中市宜賓縣岳池縣華鎣市大竹縣渠縣宣漢縣簡陽市安岳縣仁壽縣平昌縣27個縣(市)為擴權試點,賦予擴權試點縣(市)與市相同的部分經濟管理權限。擴權試點縣同時實行財政管理體制改革,即省直管縣財政體制[82]

2009年4月,四川省政府發布《關於深化和擴大擴權強縣試點工作的通知》,將榮縣合江縣敘永縣古藺縣羅江縣鹽亭縣梓潼縣安縣蒼溪縣劍閣縣旺蒼縣蓬溪縣大英縣隆昌縣犍為縣井研縣西充縣蓬安縣營山縣南溪縣江安縣長寧縣高縣興文縣鄰水縣武勝縣萬源市開江縣南江縣通江縣彭山縣樂至縣32個縣(市)納入擴權強縣試點範圍[83]

2014年7月,四川省政府發布《關於進一步深化和擴大擴權強縣試點改革的通知》,將米易縣平武縣北川羌族自治縣青川縣沐川縣峨邊彝族自治縣馬邊彝族自治縣筠連縣珙縣屏山縣滎經縣漢源縣石棉縣天全縣蘆山縣寶興縣洪雅縣丹稜縣青神縣19個縣納入擴權強縣試點範圍[84]

至此,四川省除阿壩甘孜涼山3個民族自治州和成都市所轄縣(市)外,其餘縣(市)全部納入擴權強縣試點改革範圍。

貴州省

2009年10月,貴州省政府轉發省財政廳《關於實行省直接管理縣財政改革意見的通知》,首先在屬糧食、油料、生豬生產大縣和三江源生態保護縣、資源枯竭城市範圍內的盤縣遵義縣桐梓縣綏陽縣湄潭縣鳳岡縣餘慶縣仁懷市習水縣正安縣道真仡佬族苗族自治縣務川仡佬族苗族自治縣平壩縣普定縣鎮寧布依族苗族自治縣畢節市大方縣黔西縣金沙縣織金縣威寧彝族回族苗族自治縣松桃苗族自治縣石阡縣印江土家族苗族自治縣思南縣德江縣六枝特區水城縣納雍縣赫章縣萬山特區31個縣(市、區)實行省直接管理縣財政改革[85]

2012年9月,貴州省政府下發《關於進一步完善省直接管理縣財政改革的通知》,2013年起在原有開展省直管縣改革試點的31個縣(市)基礎上,加上赤水市江口縣玉屏侗族自治縣沿河土家族自治縣紫雲苗族布依族自治縣關嶺布依族苗族自治縣開陽縣修文縣息烽縣清鎮市10個縣(市)和自願納入首批改革範圍並經自治州政府同意的三都水族自治縣平塘縣雷山縣,剔除轉為市轄區七星關區(原縣級畢節市)和萬山區(原萬山特區),共42個縣(市)實施省直管縣財政改革[86]

2013年5月,貴州省政府下發《關於推進省直接管理縣(市)體制改革試點工作的實施意見》,確定仁懷市威寧彝族回族苗族自治縣福泉市鎮遠縣黎平縣為省直管試點縣(市)。先期選擇仁懷市、威寧縣進行試點,2013年7月1日起按新體制運行。時機成熟後逐步將福泉市、鎮遠縣、黎平縣納入試點[87]

雲南省

2008年12月,雲南省政府發布《關於開展擴權強縣試點的實施意見》,確定石林彝族自治縣東川區馬龍縣新平縣易門縣寧洱哈尼族彝族自治縣永勝縣雲縣8個縣(區)為擴權強縣試點[88],在保持現有行政區劃不變的前提下,擴大試點縣(區)經濟管理權限,2009年7月起實施[89]

2009年12月,雲南省政府下發《關於開展省直管縣財政改革試點的通知》,從2010年起在鎮雄縣宣威市騰衝縣開展省直管縣財政改革試點[90]

陝西省

2006年12月,陝西省政府下發《關於實行省管縣財政體制改革試點的通知》,對藍田縣宜君縣太白縣永壽縣大荔縣佛坪縣留壩縣寧陝縣嵐皋縣鎮安縣丹鳳縣黃龍縣延長縣佳縣定邊縣15個縣實行省管縣財政體制改革試點[91]

2007年7月,陝西省政府下發《關於擴大部分縣(市)經濟管理權限的決定》,確定戶縣高陵縣岐山縣鳳翔縣興平市三原縣神木縣靖邊縣吳起縣志丹縣韓城市華縣旬陽縣南鄭縣柞水縣15個縣(市)為擴大經濟管理權限的縣(市)[92]

2009年3月,陝西省召開全省縣域經濟工作會議,進一步明確擴權強縣(市)可以直接享有的權限,並將府谷縣安塞縣眉縣彬縣勉縣華陰市6個縣(市)列入擴權強縣第二批試點[93]

2009年7月,陝西省政府下發《關於擴大省管縣財政體制改革試點範圍的通知》,新增周至縣扶風縣隴縣淳化縣武功縣富平縣蒲城縣鎮巴縣紫陽縣山陽縣清澗縣楊凌示範區12個縣(區)為實行省管縣財政體制改革試點[94]

2012年5月,陝西省委、省人民政府發布《關於在韓城市開展省內計劃單列市試點的意見》,韓城市成為全省首個省內計劃單列市。在經濟管理上,將賦予韓城市與設區市同等的經濟社會管理權限,韓城市並不改變同渭南市的行政隸屬,仍受渭南市的「統籌、服務、協調、監督」等方面的領導。[95]

2014年6月,陝西省委、省政府發布《關於在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》,將賦予神木縣府谷縣與設區市同等的經濟社會管理權限。行政管理體制上,對兩縣實行省直管縣體制,同時接受榆林市領導,行政區劃、統計口徑、組織人事、司法體制等維持原渠道不變[96]

甘肅省

2005年6月,甘肅省委、省政府發布《關於加快縣域經濟發展的意見》,從2005年起,在敦煌市臨澤縣民勤縣永昌縣永登縣臨洮縣景泰縣和政縣夏河縣秦安縣靜寧縣華池縣成縣13個縣(市)推行下放經濟管理權限的試點[97]

2007年7月,甘肅省政府印發《關於甘肅省實行省直管縣財政管理體制改革試點方案的通知》,將榆中縣永登縣會寧縣張家川回族自治縣敦煌市金塔縣臨澤縣高台縣民勤縣臨洮縣禮縣崇信縣靜寧縣鎮原縣東鄉族自治縣夏河縣16個縣(市)實行省直管縣財政管理體制改革試點[98]

2009年5月,甘肅省政府下發《關於2009年擴大省直管縣財政管理體制改革試點範圍的意見》,將皋蘭縣靖遠縣景泰縣秦安縣武山縣瓜州縣阿克塞哈薩克族自治縣民樂縣山丹縣古浪縣天祝藏族自治縣通渭縣岷縣隴西縣宕昌縣西和縣莊浪縣涇川縣慶城縣華池縣正寧縣臨夏縣積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣永靖縣臨潭縣25個縣納入省直管縣財政管理體制改革試點[99]

2011年1月,甘肅省政府下發《關於全面推進省直管縣財政管理體制改革工作的通知》,將永昌縣清水縣甘谷縣玉門市肅北蒙古族自治縣肅南裕固族自治縣渭源縣漳縣成縣文縣康縣徽縣兩當縣靈台縣華亭縣寧縣合水縣環縣和政縣康樂縣廣河縣卓尼縣舟曲縣迭部縣碌曲縣瑪曲縣26個縣納入省直管縣財政管理體制改革試點[100]。至此,除臨夏市合作市外,全省67個縣(市)實施省直管縣財政管理體制改革。

青海省

1992年5月,青海省委、省政府發出《關於進一步加快改革開放、加快資源開發的若干決定》,從1992年7月1日起,格爾木市實行省計劃單列,財政體制不變[101]。2000年9月,青海省政府批准格爾木市為副地級市[102]

2007年2月,青海省政府轉發省財政廳《關於開展省管縣財政管理體制改革試點工作意見的通知》,確定大通回族土族自治縣湟中縣湟源縣民和回族土族自治縣互助土族自治縣樂都縣平安縣循化撒拉族自治縣化隆回族自治縣9縣為省管縣財政管理體制改革試點[103]

寧夏回族自治區

寧夏回族自治區於1958年成立時便開始實行自治區管縣的財政體制。

2009年12月,寧夏回族自治區政府通過《關於在吳忠市開展擴權強縣改革試點工作的意見》及《關於擴大同心縣、鹽池縣經濟社會管理權限的實施意見》,決定將同心縣鹽池縣列為擴權強縣試點縣,將行政審批等經濟社會管理權限下放到兩縣[104]

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