特別行政區

特別行政區，簡稱特區，是指一個國家內為特別的目的、或區別於其他地方行政單位，而設立的自治地方或地區行政機構。

中華人民共和國

省級特別行政區

特別行政區
分類	省級行政區
位置	中華人民共和國
創建法源	《中華人民共和國憲法》
創建時間	1997年
數量	2個[1]（1999）
下級	區、堂區（非政權性區域組織）

中華人民共和國 行政區劃單位類型
省級行政區 省 直轄市 自治區 特別行政區
副省級行政區 副省級市 副省級自治州 副省級市轄區
地級行政區 地級市 自治州 盟（內蒙古） 地區
副地級行政區 副地級市 省直轄市 省直轄縣 省直轄區
縣級行政區 縣 自治縣 市轄區 縣級市 旗 自治旗 特區 林區
鄉級行政區 街道 街道辦事處 鎮 鄉 縣轄區 區公所 民族鄉 蘇木 民族蘇木
基層群眾自治組織 居民委員會（城市居民自治組織） 社區 村民委員會（村民自治組織） 行政村、嘎查、牧委會
其他術語 地理大區、 國家中心城市、區域中心城市 省會、首府 計劃單列市、較大的市 設區的市、不設區的市 由國務院審批城市總體規劃的城市 新疆生產建設兵團 （國務院計劃單列的省級單位） 民族區域自治、民族自治地方 經濟特區、開發區、新區 國家級經濟技術開發區 國家綜合配套改革試驗區 經濟發達鎮 （擬升格為縣級市或市轄區的鎮）
歷史：清朝 → 民國 → 共和國

中華人民共和國 自治組織
一國兩制政區 （實行資本主義制度，高度自治） 特別行政區（省級）
民族區域自治 （保障少數民族參政權利，具經濟、教科文自治權；民族自治地方具立法權） 民族自治地方 自治區（省級） 自治州（地級） 自治縣／自治旗（縣級） 民族基層政權 民族鄉／民族蘇木（鄉級）
基層群眾自治組織 （由村民、居民自行選舉產生，非行政區） 農村 村民委員會（行政村） 村民小組（自然村） 城市 居民委員會（社區） 居民小組
其他自治組織 建築物／居民小區業權 業主大會、業主委員會 農村農業生產 合作社 全民所有制企業 工會、職工代表大會 其他法人企業 工會

香港和澳門是兩個主權屬於中華人民共和國的特別行政區。澳門原為明朝的領土，後歸葡萄牙所佔領；香港則原為清朝領土，依約後割讓及租借香港新界給英國。二次大戰結束後，英國繼續管治香港，葡萄牙則繼續管治澳門。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿，衍生了香港前途問題。此時英國承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府，故藉兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》，香港主權由英國交還予中華人民共和國；中國政府恢復對香港行使主權後，成立「香港特別行政區」，實行港人治港及高度自治^[2]。中國政府並在澳門回歸後，使用同樣的方法，成立「澳門特別行政區」。現在中華人民共和國的特別行政區有：

• 香港特別行政區 (英語：Hong Kong Special Administrative Region)
• 澳門特別行政區 (葡萄牙語：Região Administrativa Especial de Macau)

特別行政區是在一國兩制原則下於各方面（除國防及外交）實行高度自治，其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》。

高度自治

根據憲法第三十一條、港澳基本法第十二條，特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區，特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄於中央人民政府的地方行政區域。 ^[3][4][5][6]特別行政區的最高首長稱作為行政長官，俗稱為特別行政區首長（簡稱為「特首」）。港澳特區的官員必須由港澳人士擔任。

國籍

根據香港法例及澳門法例，香港人和澳門人不一定是中國籍，而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何國籍人士只需要持有效旅行證件進入香港或澳門、通常居於當地連續七年或以上，並以香港或澳門為永久居住地，即可以成為香港或澳門永久性居民。^[7]

與中國內地的比較

內容	香港特別行政區	澳門特別行政區		中國大陸
國旗和區旗	香港特別行政區區旗	澳門特別行政區區旗		中華人民共和國國旗
國徽和區徽	香港特別行政區區徽	澳門特別行政區區徽		中華人民共和國國徽
憲法基礎	中華人民共和國憲法、香港特別行政區基本法 中英聯合聲明	中華人民共和國憲法、澳門特別行政區基本法 中萄聯合聲明		中華人民共和國憲法
司法首腦	香港終審法院首席法官	澳門特別行政區終審法院院長		中華人民共和國最高人民法院院長、司法部部長
法律框架	香港法律基於普通法	澳門法律基於大陸法		中華人民共和國法律基於社會主義法系
行政機關	香港特別行政區政府	澳門特別行政區政府		中華人民共和國國務院
政府首長	香港特別行政區行政長官	澳門特別行政區行政長官		國務院總理
最高立法機關	全國人民代表大會、香港特別行政區立法會	全國人民代表大會、澳門特別行政區立法會		全國人民代表大會
最高監察機關	廉政公署	廉政公署		國家監察委員會
終審裁判機關	香港特別行政區終審法院	澳門特別行政區終審法院		最高人民法院
最高檢察機關	香港特別行政區律政司	澳門特別行政區檢察院		最高人民檢察院
公安機關	香港警務處	警察總局		公安部
治安	香港警察	澳門警察		人民警察
軍事	中國人民解放軍駐香港部隊	中國人民解放軍駐澳門部隊		中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊
貨幣管理機構	香港金融管理局	澳門金融管理局		中國人民銀行
貨幣	港圓	澳門幣		人民幣
官方語言	中文（粵語及普通話）、英語	中文（粵語及普通話）、葡萄牙語		普通話
官方文字	繁體中文、英文	繁體中文、葡萄牙文		簡體中文
道路通行方向	左行右駕			右行左駕
對外事務	有限（對外交、防務等國家行為無司法管轄權）			全權
駐外機構	香港經濟貿易辦事處（中國大陸及海外） 香港經濟貿易文化辦事處（臺灣）	澳門經濟文化辦事處		中華人民共和國大使館
外交機構	中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署	中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署		中華人民共和國外交部
護照	香港特別行政區護照	澳門特別行政區護照		中華人民共和國護照
護照簽發機構	入境事務處	身份證明局		國家移民管理局
奧運會代表團	奧林匹克運動會中國香港代表團	不設（另有亞洲運動會中國澳門代表團）		奧林匹克運動會中國代表團
國籍法	中華人民共和國國籍法 （含全國人大常委會關於國籍法在香港、澳門實施的特別解釋）			中華人民共和國國籍法
居留權	香港特別行政區永久性居民（香港居留權）	澳門特別行政區永久性居民（澳門居留權）		中華人民共和國戶籍
實際管轄範圍	香港島、九龍半島、新界	澳門半島、氹仔、路環、路氹城		中國大陸、海南島、南海諸島

縣級特別行政區

特別行政區
分類	林業行政管理機構
位置	中華人民共和國
創建法源	《中華人民共和國憲法》
創建時間	1968年
數量	1個（2015）
應用範圍	四川臥龍國家級自然保護區
本級政府	四川臥龍國家級自然保護區管理局
下級	臥龍鎮、耿達鄉

除了一國兩制下的特別行政區，中國大陸在地方行政上也具有名為「特別行政區」的單位，但其性質則與前者甚為不同。中華人民共和國歷史上還設有縣級的韶山特別行政區、廬山特別行政區。

四川省汶川臥龍特別行政區

1983年3月，經國務院批准，四川省汶川縣臥龍特別行政區成立，同年7月改名四川省汶川臥龍特別行政區與保護區管理局合署辦公。臥龍特別行政區是四川省的一個特殊政區，現有人口5343人，由臥龍鎮和耿達鄉組成，行政區劃屬汶川縣，由四川省人民政府管轄，但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川臥龍國家級自然保護區完全重合。

計劃中但未設立的特別行政區

1981年9月30日，中共中央副主席、全國人大常委會委員長葉劍英發表談話，進一步闡明解決台灣問題的方針與政策。表示「國家實現統一以後，台灣可作為特別行政區，享有高度的自治權」，並建議由兩岸執政的國共兩黨舉行對等談判。

1982年1月11日，中共中央副主席、中央軍委主席鄧小平就葉劍英的談話指出：這實際上就是「一個國家、兩種制度」，在國家實現統一的前提下，國家主體實行社會主義制度，台灣實行資本主義制度。

1983年6月26日，中國共產黨第二代中央領導核心，時任中共中央軍委主席、中共中央顧問委員會主任鄧小平在會見美國新澤西州薛頓賀爾大學教授楊力宇時提出^[8]：

“

台灣特別行政區可以擁有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。台灣還可以擁有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。台灣的黨、政、軍等系統，都由台灣自己來管。中央政府還要給台灣留出名額。

”

1992年10月12日，時任中國共產黨中央委員會總書記江澤民指出：「我們堅定不移地按照『和平統一、一國兩制』的方針，即積極促進祖國統一。「我們再次重申，中國共產黨願意同中國國民黨儘早接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加。」^[9]

鄧小平對於未來兩岸統一以後的政治構想，是以省級特別行政區的方式管理台灣，但台灣比香港和澳門更具有自治權，如軍隊、外交、司法、政治制度等，被歸為鄧小平理論的一部份。確立政府的態度，首先尊重維持現狀，其次統治為基本路線。但這種構想當前則不為台灣民眾所廣泛接受。而依據2011年國立政治大學和2013年TVBS等機構所做的民意調查，皆顯示大部分台灣人支持「維持現狀」^[10][11]

2017年，根據台灣自由時報引述香港傳媒報導，有學者建議在廈門設立「台灣特別行政區籌委會」，來作為試驗「台灣特區護照」，以此開始漸進式的解決台灣問題。^[12]

直至2022年4月，台灣民意基金會的民調顯示有52.8%民眾認為要台灣獨立，另有22.4%民眾是期盼「維持現狀」，僅11%民眾認為要「兩岸統一」。

中華民國

曾設立的特別行政區

中華民國在1949年政府遷台前，曾設置若干特別行政區，通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。主要指：

• 建省前的行政區劃單位：如民國初年察哈爾特別行政區、綏遠特別區、熱河特別行政區、川邊特別行政區等四特別行政區，或1949年的海南特別行政區。
• 外國歸還的領土：威海衛行政區、東省特別區
• 地方武裝割據的區域：陝甘寧邊區

特別行政區	性質	後繼建制	設置年份（日期）	所在位置（地圖）
察哈爾特別行政區	建省前的行政區劃單位	察哈爾省	1914年
綏遠特別區		綏遠省	1912年
熱河特別行政區		熱河省	1914年
川邊特別行政區		西康省	1912年
海南特別行政區		今海南省，原瓊崖特別區	1949年
威海衛行政區	外國歸還的領土	今威海市	1923年5月
東省特別區		九一八事變後，中長鐵路沿線地區被日軍方面及滿洲國所占領，改為北滿特別區	1924年
陝甘寧邊區	地方武裝割據的區域	1950年撤銷，今隸屬於陝西、甘肅、寧夏回族自治區	1937年9月6日

未設立的特別行政區

澎金馬離島特別行政區：中華民國未來規劃走向中，曾出現六星計畫（未實現計畫）。2008年中華民國總統選舉候選人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低，依各地的行政區編制，地方的人才以及能力也不足，主張將臺灣分成六大地區（省或州），再加上澎金馬合併為離島特別行政區，中華民國的國際競爭力才能大幅地躍升。而另外前中華民國副總統呂秀蓮提出過「四省兩特雙首都」的規劃，其中也包括澎金馬離島特別行政區。但最終並未實現該計劃。

山地特別行政區：前中華民國副總統呂秀蓮提出「四省兩特雙首都」主張，是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省，設置山地與離島兩個特別行政區。但最終皆未實現該計劃。

更多國家的特區

主權國家	政治體制	特別行政區	擁有的特別行政區現況	區旗	區徽	地圖
朝鮮民主主義人民共和國	一黨執政共和制	新義州特別行政區	新義州於2002年9月12日設立了新義州特別行政區。後降格為北韓內閣轄下的經濟特區。
古巴	社會主義共和制	青年島特區	位於阿爾特米薩省（原哈瓦那省的一部分）正南，距古巴島100公里，青年島及附近小島屬青年島特區管理，不屬於任何省（青年島特區轄區除青年島本島外還包括附近的一些小島如南長島等）。該特別行政區屬於古巴共和國政府直轄。
印尼	總統共和制	亞齊特區	印度尼西亞的高度自治的自治地方。
		日惹特區
		雅加達首都特區
		巴布亞省
		西巴布亞省
馬來西亞	議會制君主立憲制	吉隆坡	聯邦直轄區是馬來西亞由聯邦政府管轄的一級行政區，由吉隆坡、納閩、布城三個地區組成。吉隆坡聯邦直轄區於1974年成立；納閩和布城隨後於1984年和2001年相繼成立。 這三個聯邦直轄區由聯邦政府下的聯邦直轄區部直接管轄，不屬任何州屬，因為種種原因而被從原屬州屬劃分出來。吉隆坡作為馬來西亞首都，布城是聯邦政府的行政中心，納閩是聯邦政府設立的離岸金融中心。吉隆坡和布城為雪蘭莪州的內飛地，納閩則是沙巴州沿海島嶼。[13]
		納閩
		布城
寮國	社會主義共和制	賽宋本行政特區	寮國東北部的一個省。首府班蒙查。下分5縣。1994年自永珍省和川壙省分出，2006年解散該省，復歸兩省。 2013年12月31日復設省。
緬甸	單一制總統共和制	緬甸撣邦第一特區	緬甸聯邦共和國的自治區，撣邦和果敢、佤邦享有高度自治權。
		撣邦東部第四特區
		奈比多聯邦區
南韓	總統制單一制共和國	濟州特別自治道	2006年韓國政府首次向市、道一級地方政府之一的濟州道賦予高度自治權，並廢除各種限制，主要目的是為了把濟州道建設成為東北亞中心國際城市。
俄羅斯	聯邦制半總統制共和國	加里寧格勒州	俄羅斯聯邦的外飛地，享受特別稅務政策和入境政策。
		克里米亞共和國	2014年克里米亞歸屬公投後加入俄羅斯聯邦，享受特別稅務政策和入境政策。成為經濟特區。烏克蘭對該地聲稱擁有主權
烏克蘭	單一制半總統制共和國	克里米亞自治共和國
美國	聯邦制總統共和制	華盛頓哥倫比亞特區	特區直屬美國聯邦國會，不屬於任何美國州份。
伊拉克	聯邦制議會共和制	伊拉克庫德斯坦	該地區包括艾比爾、蘇萊曼尼亞、代胡克省及哈拉卜賈四省，東鄰伊朗，西鄰敘利亞，北接土耳其，南接伊拉克其他地區，位於整個庫德斯坦地區的南部。 該地區由庫德斯坦自治區政府管轄，首府設在最大城市艾比爾。
波士尼亞與赫塞哥維納	聯邦制委員會制共和國	布爾奇科特區	是波士尼亞與赫塞哥維納的一個聯邦特區，名義上屬波赫聯邦和塞族共和國共同管轄，但是事實上該區的地位卻等同於第三個政治實體，因為該區具有等同於其他兩個政治實體的相同權力，並且直屬於波士尼亞政府和赫塞哥維納政府主權所管轄。 特區設立於2000年3月，該區面積493平方公里，波士尼亞內戰前人口有87,332人（1991年）。首府布爾奇科。
澳洲	議會制君主立憲制	澳洲首都領地	澳洲首都領地的政府首腦是首席廳長，相當於各州的州長(總理)。 和澳洲其他領地不同，首都領地不設代表聯邦總督的領地行政官，而由聯邦總督直轄。與其他聯邦州不同。
蘇丹	總統制共和國	達佛	由蘇丹共和國達佛地區權力機構負責管理，實行自治，管轄東達佛、西達佛、南達佛、北達佛、中達佛五個州。
摩爾多瓦	議會共和制單一制	聶斯特河沿岸自治領土單位	摩爾多瓦單方面設立的行政區劃並對該地聲稱擁有主權，實際上從未統治該地區（詳見聶斯特河沿岸摩爾達維亞共和國）	-	-
		加告茲自治區
奈及利亞	聯邦制共和國	聯邦首都特區	是奈及利亞首都阿布加所在的首都區，1976年成立時是納薩拉瓦州、尼日州和科吉州的一部分。聯邦首都區位於奈及利亞的中心地區。不像該國各州一樣首腦是選舉出來的州長，聯邦首都區由聯邦首都區政府管理，其首腦是由奈及利亞總統直接任命的部長。

主要國家特別行政區、外屬地概況

屬地和特別行政區	所屬國家	區域	人口[14]	面積（km²）[15]
香港特別行政區	中華人民共和國	亞洲	7,304,100	1,105.6
澳門特別行政區	中華人民共和國	亞洲	649,100	30.4
聖誕島	澳洲	亞洲	2,205	135
科科斯（基林）群島	澳洲	亞洲	596	14
奧蘭	芬蘭	歐洲	29,013	6,784
法羅群島	丹麥	歐洲	49,192	1,399
斯瓦爾巴	挪威	歐洲	1,872	62,045
根西	英國	歐洲	66,297	78
澤西	英國	歐洲	98,069	116
曼島	英國	歐洲	88,195	572
直布羅陀	英國	歐洲	29,328	6.5
加里寧格勒州	俄羅斯	歐洲	941,873	15,100
克里米亞共和國（ 克里米亞自治共和國 ）	俄羅斯（ 烏克蘭聲稱擁有主權）	歐洲	1,913,731	26,100
聖海蓮娜、阿森松和特里斯坦-達庫尼亞	英國	非洲	7,795	308
安圭拉	英國	美洲	16,752	91
百慕達	英國	美洲	70,537	54
英屬維京群島	英國	美洲	34,232	151
開曼群島	英國	美洲	57,268	264
特克斯與凱科斯群島	英國	美洲	51,430	948
蒙哲臘	英國	美洲	5,267	102
福克蘭群島	英國	美洲	2,931	12,173
阿魯巴	荷蘭	美洲	113,648	180
古拉索	荷蘭	美洲	149,035	444
荷屬聖馬丁	荷蘭	美洲	41,486	34
波多黎各	美國	美洲	3,578,056	8,870
華盛頓哥倫比亞特區	美國	美洲	646,449	177.0
美屬維京群島	美國	美洲	102,951	346
聖皮埃與密克隆群島	法國	美洲	5,595	242
聖巴瑟米	法國	美洲	7,209	25
格陵蘭	丹麥	美洲	57,728	2,166,086
美屬薩摩亞	美國	大洋洲	54,194	199
關島	美國	大洋洲	162,742	544
北馬利安納群島	美國	大洋洲	53,467	464
法屬玻里尼西亞	法國	大洋洲	285,321	3,827
新喀里多尼亞	法國	大洋洲	275,355	18,275
瓦利斯和富圖那	法國	大洋洲	15,664	142
托克勞	紐西蘭	大洋洲	1,337	12
皮特肯群島	英國	大洋洲	54	47

參考文獻

參見

• 經濟特區
• 台海現狀
• 一國兩府
• 一國兩制
• 自治地方
• 單獨關稅區
• 國家編碼
• 屬地