宰相
宰相
(周官) | 秦 | 前漢 | 後漢 | 魏 | 晉 | 隋(煬帝) | 唐(玄宗) | 宋 | 元 | 明 | 清 | 主要職務 |
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(相) | 丞相 | 丞相 | 尚書令 | 中書令 | 吏部尚書 | 內史 | 侍中 | 同中書門下省 | 中書令 | 大學士[1] | 內閣大學士[2] | 政治實権之掌控者。 |
(相邦) | (相國) | 中書監 | 中書令 | 納言 | 中書令 | 平章事 | 丞相 | |||||
中書監 | (同平章事) | 平章政事 |
宰相,是古代中國輔助君主(含諸侯、帝王等)最高行政官員的非正式通稱,而非法制上的名稱,除遼國外,在各朝代的官制中其實是沒有這官名的。宰原為「罪人在屋下執事者」,後引申為宰制的意思。「宰」有控制、掌握之意。「目接物曰相」、「省視約相」,故相又有「交接扶助」之意。中國古代政權建立中央集權後正式稱謂有丞相、相國、尚書令、中書令、侍中、同平章事等。今日時常稱君主立憲國家之政府首長為首相,即得自「宰相」之名。
商朝時為貴族家中的管家,是管理家務和奴隸之官;周朝有執掌國政的太宰,也有掌貴族家務的家宰、掌管一邑的邑宰,亦管烹殺祭祀,實已為官的通稱。因古時祭祀為頭等大事,貴族當王後,變成王的首席副手。宰相聯稱,始見於《韓非子·顯學》,但只有遼代以為正式官名,其它各代所指官名與職權廣狹則不同,而且名目繁多。唐朝宰相人數與名目最多,有三省長官的中書令、侍中、尚書左僕射、尚書右僕射,還有同中書門下三品、同中書門下平章事、參與(議、豫)朝政、參知政事、同掌機密等等。漢代丞相以一或二人為相,唐代的宰相以多人合議制為相,還有許多軍人節度使獲得宰相的頭銜,是為使相,但無實權。
有些朝代會設立左、右丞相(根據皇帝的方向),其地位根據不同朝代對「左尊」或「右尊」而不同。例如先秦時代文官尊左、武官尊右;在漢時期,以右丞相為主相、左丞相為副相;到隋唐兩宋隨周為「左尊右卑」;元朝依蒙古人習俗也以右丞相高於左丞相;到明初則恢復以左丞相為正職、右丞相為副職。
沿革
宰相最早起源於春秋時期。最早見於《韓非子·顯學篇》:「故明主之吏,宰相必起於州部,猛將必發於卒伍。」戰國時期,宰相的職位在各個諸侯國都建立了起來。
秦朝時,宰相的正式官名為丞相。漢朝與秦朝相仿,一般稱為丞相(金印緺綬,綬紫青色),只是如果稱為「相國」(金印綟綬,綬似綠似紫)的話,地位更高一些,並以御史大夫為副職。漢武帝時,起用了一批儒生當丞相,處理日常行政事務,而政務中心則轉到了內廷。宰相的職權逐漸轉移到了尚書台長官的手中。漢哀帝改丞相為大司徒,東漢由司徒、司空、太尉,號稱三公,共同執政,權臣則多稱「大司馬」。漢獻帝建安十三年(208年),復置丞相,由曹操擔任。
除了朝廷的宰相之外,由於漢朝採用封建與郡縣並行制(也稱作郡國制),因此在地方層級上有許多封國(諸如中山國、北海國、趙國等),行政區地位相當於郡。雖然封國的君主為各諸侯王,但只是傀儡,實質的長官,是皇帝派遣的「國相」,因此王國的國相,實際上相當於郡的太守。此外,各郡國內還有許多縣侯的封國,侯國的國相,在品級上則相當於縣令、縣長。
魏晉時,丞相或相國多為權臣自命,成為了一種篡位奪權的手段。南北朝制度多變,皇帝所與議論政事或委以機密者,即是宰相,官名有中書監、中書令、尚書令、侍中、僕射或將軍。其位最尊、權最大者則為錄尚書事。
隋朝時,隋文帝楊堅創立三省六部制,三省長官內史省的內史令、門下省的納言、尚書省的尚書令合稱為宰相。唐改內史省為中書省,內史令為中書令,納言為侍中。唐高宗後,不置尚書令,以副職尚書左右僕射為尚書省長官,除中書省長官中書令和門下省長官侍中外,以他官加「同中書門下三品」者才是宰相;玄宗開元後,加銜稱「同中書門下平章事」,簡稱同平章事。
宋朝的尚書令和中書令為虛置,以同平章事、侍中為宰相正式官名,以參知政事為副,兩者同議政事,輪流知印、押班、奏事,合稱「宰執」。[5]從漢朝至唐朝,天子待宰相之禮,逐漸降級,宋太祖廢「坐論」之禮,使宰相站立答話,其地位大降。元豐改制,恢復唐朝的三省制度,但三省長官虛設,以副職代之,設宰相二人,首相稱尚書左僕射兼門下侍郎,次相稱尚書右僕射兼中書侍郎;另設門下侍郎、中書侍郎、尚書左右丞為副相。政和時,改左僕射為太宰兼門下侍郎,右僕射為少宰兼中書侍郎。靖康間復改為尚書左僕射兼門下侍郎、尚書右僕射兼中書侍郎。南宋建炎間,再改宰相官名為尚書僕射、同中書門下平章事,副相為參知政事。乾道間又改為尚書左、右丞相,多兼樞密使,統領軍政。
大蒙古國仿效漢制,設立中書省為行政機關,耶律楚材在窩闊台汗時期擔任中書令,位居中書丞相之上。元朝建立後續以中書省為政務中樞,主官中書令由皇太子兼領,不常設,下為中書右左丞相,為常設長官,再下為平章政事,副職為右左丞及參知政事,合稱「宰執」。各地設有行中書省作為朝廷的派出機構,長官為行省丞相。
明初亦設中書省,長官為左右丞相,不設中書令。洪武十三年(1380年),太祖藉由胡惟庸案,罷中書省,廢丞相,由天子親決國政。宰相制度和三省制度遂廢。後皇帝以不勝庶政之繁,設正五品的內閣大學士協理文書。後內閣職位漸重,但大學士有宰相之實,卻無宰相之名,權力受到一定限制,稱輔臣,居首者為首輔。
清沿明制,不設立真正的宰相職務。雍正時設軍機處,內閣成為閒曹,沒有品階的軍機大臣行宰相職責,但沒有獨立的行政權力。清代習慣上稱授正一品殿閣大學士為拜相,但無正式宰相名份。清朝末年,清政府仿效日本改革政治制度,成立以總理大臣為首的責任內閣,取代大學士和軍機大臣。
在所有的官職中,宰相的變化最多,這是由於君主既需要宰相幫助辦理政事,又擔心宰相的權位過重,危及自身的權力。明清以後的大學士及軍機大臣雖有宰相職責,輔助皇帝,但實際上只是皇權的執行者,沒有獨立決策權力。雖有大學士和軍機大臣專權的情況發生,但他們的權力只是來自君主的信任,而非制度本身,相對下地位並不穩固。
與皇權的衝突
很少大有為的皇帝能長期忍受權力過大的相權。因此相權在中國歷史中不斷的被裁減。其中較顯著的變革有三個時期:
歷代稱謂表
中國的宰相在歴代王朝有不同的稱謂。下表是詳細參照。
朝代 | 宰相 | 內容 | ||
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商 | 太宰、冢宰、阿衡 | |||
西周 | 太宰、冢宰、小宰 | |||
東周 | 太宰、冢宰、執政官、少宰 | |||
春秋 | 齊:上卿→左相、右相 晉:正卿 秦:左庶長、右庶長 楚:令尹 越:大夫 宋:左師、右師 |
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戰國 | 相 秦:大良造→相國→左丞相、右丞相 楚:令尹 |
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秦 西漢 |
丞相/相國 太尉 御史大夫 |
丞相/相國—輔佐皇帝、總攬政務、統率百官 太尉—司掌軍事 御史大夫—統率御史(監察官) |
三公 | |
東漢 |
司徒 太尉 司空 |
丞相即司徒、御史大夫為司空所改稱 實權漸漸移至尚書,三公逐漸成為榮譽職 |
三公 | |
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尚書 | 皇帝個人秘書 | |||
三國 | 曹魏: 司空 司徒 太尉 大將軍 ↓ 尚書令 尚書僕射 ↓ 相國 |
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蜀漢: 丞相 ↓ 大將軍、錄尚書事 大司馬、錄尚書事 ↓ 尚書令 |
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東吳: 丞相 ↓ 左丞相 右丞相 |
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西晉 | 丞相 | 復置三公 | ||
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錄尚書事 | 尚書之最高職位 | |||
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尚書令、尚書僕射 門下侍中 中書令 |
尚書先任者 皇帝側近之首,兼掌出納帝命 皇帝秘書官 |
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東晉 | 錄尚書事 中書監 中書令 ↓ 中書侍郎 侍中 |
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隋 | 尚書令 納言 內史令 |
為避隋太祖楊忠諱,侍中改納言,中書令改內史令 | 三省長官 | |
唐 | 尚書令/尚書左、右僕射 侍中 中書令 |
尚書省長官 門下省長官 中書省長官 |
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尚書左、右僕射 侍中 中書令 或他官加 知政事 參知政事 參預朝政 專典機密 同中書門下三品 與中書門下同承受進止平章事 同中書門下平章事 等稱號為宰相,名目之多為歷朝之冠,詳見唐朝宰相。 |
由於太宗曾任尚書令,後不再任命此官,改以尚書左、右僕射為尚書省長官
貞觀之後,尚書左、右僕射不帶「同中書門下三品」者,不是真宰相 |
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同中書門下平章事 | 唐代中葉之後,多以門下侍郎、中書侍郎、六部尚書或侍郎為本官加「同中書門下平章事」為宰相 | |||
五代十國 |
後梁/後唐/後晉/後漢/後周: 同中書門下平章事 參知政事 等稱謂 |
大多沿襲唐代舊製,真宰相為「本官+同中書門下平章事」的形式
又有加延資庫使(唐武宗時設置,後梁沿置)、太清宮使(唐後期設置,為首相加銜,後唐復置)、弘文館大學士、監修國史及集賢殿大學士等稱號區別首相、次相和其它宰相 |
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吳/南唐: 同中書門下平章事 參知政事 等稱謂 |
同上 | |||
前蜀/後蜀: 同中書門下平章事 參知政事 等稱謂 |
同上 | |||
南漢: 同中書門下平章事 參知政事 等稱謂 |
同上 | |||
北宋 | 同中書門下平章事 | 一般設置兩名或三名宰相 雙相時首相兼領昭文館大學士及監修國史,次相兼集賢殿大學士 三相時以兼昭文館大學士者(即唐代的弘文館)為首,兼監修國史者次之,兼集賢殿大學士者又次之 副相為參知政事 間或有一二權臣真除門下侍中一職,也為真宰相 不兼三館館職之同平章事或兼節度使之同平章事為虛銜,非宰相 |
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尚書左僕射兼門下侍郎 尚書右僕射兼中書侍郎 門下侍郎 中書侍郎 尚書左丞 尚書右丞 |
神宗元豐年間重校《唐六典》改革官制,廢除絕大多數沿襲晚唐五代的差遣職務,政府架構形式上回歸了唐代的三省六部制,但原來的三省長官虛設
首相為尚書左僕射兼門下侍郎,次相為尚書右僕射兼中書侍郎 |
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太宰兼門下侍郎 少宰兼中書侍郎 |
徽宗時期蔡京曾以太師總領三省,稱為「公相」 太宰、少宰系原尚書左僕射、尚書右僕射改名 |
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尚書左僕射兼門下侍郎 尚書右僕射兼中書侍郎 |
欽宗登基後,恢復元豐改製後的舊稱 | |||
南宋 | 尚書左僕射同中書門下平章事 尚書右僕射同中書門下平章事 |
建炎時三省正式並一,撤消中書、門下侍郎及尚書丞等銜,宰執官恢復「同平章事」「參知政事」銜 | ||
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左丞相 右丞相 |
左、右丞相乾道時自左、右僕射改名 韓侂胄曾以「平章軍國事」一職把持朝政,位在丞相之上 「平章軍國重事」多以勛戚老臣為之,有實權者唯賈似道一人,位在丞相之上 |
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遼 | 北宰相府: 北府左宰相 北府右宰相 總知軍國事 知國事 南宰相府: 南府左宰相 南府右宰相 總知軍國事 知國事 中書令 中書省大丞相 中書省左丞相 尚書令 尚書省左僕射 尚書省右僕射 |
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金 | 尚書令 尚書左丞相 尚書右丞相 平章政事 |
完顏亮執政時期裁撤中書門下二省,以尚書省為行政中樞 | ||
元 | 中書令 中書右丞相 中書左丞相 平章政事 |
門下省不置,尚書省不常置,以中書省為行政中樞,仿照蒙古風俗,男右女左,男尊女卑,右丞相較左丞相高。中書令為皇太子兼任,不常置 | ||
明 | 中書左丞相 中書右丞相 |
由於丞相胡惟庸被誅而廢止,省宰制度旋即結束,而後及至清末行憲,不再有真宰相之職 | ||
明清廢相後,皇帝躬覽庶政、自兼相權、親轄六部。大學士和軍機大臣等的職權與前朝宰相實有差距 | ||||
中極殿大學士 (原華蓋殿) 建極殿大學士 (原謹身殿) 文華殿大學士 武英殿大學士 文淵閣大學士 東閣大學士 加 入閣預機務、參預機務、入閣辦事等稱號 |
原為皇帝顧問兼秘書,官階為正五品。後期權力擴大,實際上掌握部分宰相的職權,首席大學士習稱為「內閣首輔」 | |||
清 | 議政大臣 | 議政王大臣會議成員 | ||
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中和殿大學士 (乾隆年間廢) 保和殿大學士 文華殿大學士 武英殿大學士 文淵閣大學士 東閣大學士 體仁閣大學士 (乾隆年間增設) 協辦大學士 |
雍正之後,殿閣大學士均為正一品,地位僅次虛位三公,為名義上的文官之首,時人稱為「中堂」,
另設協辦大學士為從一品,為大學士之副 |
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軍機大臣 | 雍正之後,以大學士,六部尚書、侍郎或親王兼充沒有品階的軍機大臣,入值軍機處,協助皇帝處理軍國機要事務
軍機處成立後,內閣名義上仍為溝通中外的政府總機關,實際上只負責處理一般性的公開事務。因此清代大學士不兼任軍機大臣者,不被時人視為「真宰相」 |
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內閣總理大臣 | 宣統三年仿日本立憲制度,預備立憲,裁撤舊內閣、軍機處等機構。不旋踵清亡 |