全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定

全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定
中華人民共和國國徽
法案起草機關 全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會
提請審議機關 全國人民代表大會常務委員會
施行日期 2021年3月11日
法律效力位階 全國人民代表大會決定
立法歷程
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全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定
現狀:施行中

全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》是2021年香港政治制度改革的一份人大決定,授權全國人大常委會根據本決定修改香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》,就香港政治制度進行改革

決定草案的說明

全國人大常委會副委員長王晨於《關於〈全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)〉的說明》中指,改變香港特別行政區選舉制度的決定之出台是為了確保「愛國者治港」,維護國家主權、安全、發展利益,保持香港長期繁榮穩定;而該決定的做出,與「反修例」運動、本土派「港獨」立場、癱瘓立法會、泛民主派策劃初選、一些國家境外立法機構、駐港領事館、非政府組織干預中國內政、實施制裁等原因有關,全國人大常委會認為這些因素嚴重損害香港特別行政區的憲制秩序和法治秩序,嚴重挑戰憲法、香港基本法和香港國安法權威,嚴重危害國家主權、安全、發展利益,嚴重破壞香港社會大局穩定,故提請全國人民代表大會通過決定,以更改香港選舉制度,並授權全國人大常委會修改《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件一、附件二。[3]

背景

2003年 二十三條立法引起50萬人上街

2003年7月1日,大批市民身穿白衣上街示威

2003年特區政府計劃為《基本法23條立法,結果引發50萬人上街,最後政府撤回立法程序。此舉動讓北京質疑港人對國家觀念不足。[4]行政長官林鄭月娥亦引述國務院港澳辦主任夏寶龍指社會均出現鼓吹仇視中央及特區政府言論。[5]而港區人大代表、行會成員葉國謙則引述中央港澳工作領導小組組長韓正指,自當年反23條起,香港形勢並非「非民主不民主的問題」,而是「顛覆和反顛覆的問題」。[6]

2019年反修例運動

對行政和立法機構運作的爭議

2020年5月18日的立法會內務委員會,建制派議員陸頌雄與民主派議員爆罵戰

2019年10月15日,香港立法會內務委員會開始新立法年度選舉主席,由於技術程序的拖延未有即時選出主席,內務委員會停擺持續七個月時間。事後,全國人大常委會就立法會議員資格做出決定,郭榮鏗等四人依據此決定被香港政府宣佈喪失議員資格。其後15名民主派立法會議員傍晚召開記者會,正式宣布集體總辭。而《關於〈決定(草案)〉的說明》還指出,自2019年反修例運動後,在立法會和區議會的公職人員中存在有「港獨勢力」,指這些勢力是「癱瘓立法會運作」、「阻擾港府施政」[3]

區議會選舉

2019年區議會選舉建制派空前慘敗,而泛民主派多個選區大獲全勝下,讓中央認為香港選舉制度出現嚴重漏洞

2019年11月24日舉行的香港區議會選舉中,選舉人數創下香港史上新高,達71.23%。民主派陣營在香港反逃犯條例修訂草案運動推動下,首次在多個選區大獲全勝,取得全港86%的直選議席(388席);而建制派(59席)則遭遇空前慘敗[7][8][9][10][11][12]

2020年底,全國人大常委會傳出要取消民主派區議員議員資格,而建制派認為泛民主派奪得議席,會影響行政長官選舉和意圖推翻中央管治。[13]

2月22日,國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍形容中央對改選後的區議會極度不滿,說「區議會選舉中出現一些『黑暴』、『攬炒』、『港獨』分子進入區議會,把原本為社區和基層服務的公共機構變成了高度政治化的鬥爭場所,搞得烏煙瘴氣。」同時認為他們利用區議會這個平台,散播『港獨』主張,抗拒中央管治,煽動對內地的不滿情緒。他不點名批評有議員的辦事處貼上「藍絲與狗不得入內」的標語。同時批評現時的區議會肆意阻撓特別行政區政府施政,損害香港市民福祉,不惜讓全香港社會付出沉重代價。有政壇高人更形容《基本法》並無規定香港一定要設立區議會,可以研究取消區議會,將區議會改為委任制或地區的分區委員會取替,制止區議會的「亂象」。[14]區議會及民主派方面認為,政府多次拒絕向泛民首次主導的區議會提供協助,民政事務處亦禁止多區區議會採購口罩和拒批防疫撥款,民主派批評民政處說法誤導和諸多阻撓。[15]

2021年3月5日的第十三屆全國人大會議上,全國人大常委會副委員長王晨稱反中亂港勢力透過區議會選舉中活動,而阻撓了特區政府施政。以此再指有必要修補香港選舉制度的缺陷。[16]

民主派初選

民主派初選投票,在晚上票站有大量市民等候投票,最終有61萬人參與

2020年4月,時任香港大學法律學院副教授戴耀廷在香港《蘋果日報》發表文章,提出了所謂「真攬炒十步」,即民主派可以通過取得立法會35個及以上議席,以令政權和香港社會同歸於盡,包括控制立法會、否決財政預算案及撥款案、迫使特首辭職、特區政府停擺、全國人大常委會宣布香港進入緊急狀態、街頭暴動及相應鎮壓更激烈、癱瘓香港社會、西方國家對中華人民共和國和中國共產黨實施制裁等,而協調民主派出選立法會議員是「攬炒十步」的第一步;2020年7月,戴耀廷等人提出「35+計畫」,試圖占據35個及以上的議席以控制立法會,從而向特區政府施加壓力,要求政府回應「五大訴求[17]

2020年7月11至12日,民主派按此計劃舉行初選,香港政府及國務院港澳辦、香港中聯辦對此事表示譴責,指相關選舉無效力,是挑釁現有選舉制度,試圖癱瘓政府的行為,屬外部勢力介入的顛覆政權行為,違反香港基本法、香港國安法、私隱條例等[18][19][20]

事後,多名參與初選者被取消立法會議員選舉提名資格。2021年1月6日早上,警務處國家安全處拘捕參與該初選的55名人士,指該初選涉嫌顛覆國家政權,違反《香港國安法[21]戴耀廷亦因此被捕[22]

王晨在《關於〈決定(草案)〉的說明》指,自2019年反修例運動後,有反中亂港勢力和本土激進分離勢力策劃並實施「預選」,妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權,進而奪取香港管治權[3]

中央政府對外國制裁和跟進政策的反應

在歐美等國因應香港形勢變化、而新訂相關法案政策的背景下,全國人大常委會副委員長王晨認為是有人透過聯繫外國勢力,透過立法、行政方式,以及駐港領事機構等渠道,而為香港的反中亂港勢力去提供保護傘。[23]

中央政府「愛國者治港」意識的再強化

「愛國者治港」最初由鄧小平提出
習近平2021年強調「愛國者治港」

1984年6月22日至23日,中共中央顧問委員會主任鄧小平於北京會見香港工商界人士訪京團及鍾士元等香港知名人士。會見期間,鄧小平指出,港人治港的界線和標準在於,必須由以愛國者為主體的港人來治理香港;愛國者的標準是尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定[24]。這一段話後來被概括為以愛國者為主體的「港人治港」原則,即「愛國者治港」,並被具官方背景或建制派立場的媒體多次提及[25][26][27][28]。此外,香港《大公報》認為,鄧小平的思想貫穿了整部香港基本法的修訂過程,其有關「愛國者治港」的論述所反映的是基本法立法原意[29]

2021年1月27日,中共中央總書記習近平在聽取香港行政長官林鄭月娥工作匯報時,重申「愛國者治港」是一國兩制的根本原則[30]。2月28日至3月1日,國務院港澳辦舉辦「愛國者治港」座談會,國務院港澳辦主任夏寶龍表示「要落實習近平總書記指出的『愛國者治港』的原則,要根據香港實際情況設計,形成有香港特色的民主選舉制度」[31][32]。王晨在《關於〈決定(草案)〉的說明》中,也引用了鄧小平關於「愛國者治港」觀點[3]

本案內容概要

人大決定是由第十三屆全國人大依據中華人民共和國憲法香港基本法香港國安法的有關規定作出。

  1. 改革香港選舉制度,確保以愛國者為主體的「港人治港」。
  2. 選舉委員會負責選舉行政長官候任人、立法會較大部分,以及提名行政長官候選人、全部立法會議員候選人,由工商、金融界,專業界,基層、勞工和宗教等界,立法會議員、地區組織代表等界,港區全國人大代表港區全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表界等五個界別共1500名委員組成。
  3. 行政長官須獲得選舉委員會不少於188名委員聯合提名,且五個界別中每個界別參與提名的委員不少於15名。
  4. 立法會每屆90人,通過選舉委員會選舉、功能團體選舉、分區直接選舉三種方式分別選舉產生。
  5. 設立候選人資格審查委員會,負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。制定完整資格審查制度機制,確保候選人資格符合香港基本法、香港國安法、全國人大常委會關於香港基本法第一百零四條的解釋和關於立法會議員資格問題的決定以及香港特別行政區本地有關法律的規定。
  6. 授權全國人民代表大會常務委員會修改香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。
  7. 特區應當依照本決定和全國人大常委會修改後的香港基本法附件一和附件二,修改香港特別行政區本地法律。
  8. 行政長官應當就選舉制度安排和選舉組織等有關重要情況,及時向中央人民政府提交報告。

整體修訂的進程

2021年3月4日晚上,第十三屆全國人大第四次會議舉行新聞發布會,發言人張業遂表示:「第十三屆全國人民代表大會第四次會議將審議人大常委會關於提請審議《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》的議案」。在鳳凰衛視記者問及如何修改選舉制度時,張業遂指出:「香港選舉制度需要完善,為全面準確貫徹『一國兩制』方針,全面落實『愛國者治港』原則,提供健全的制度保障」[33][34]

2021年3月5日,中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨宣讀該決定的草案。王晨表示,香港選舉出現的亂象,表明香港的選舉制度出現明顯漏洞和缺陷,令反中亂港勢力有可乘之機,必須採取有力措施防範及化解風險,建議重新構建選舉委員會,擴大香港均衡有序的政治參與,確保落實愛國者治港。王晨最後說,此次選舉改革將採取「決定+修法」的方式,先由全國人大就完善選舉制度作決定,再授權全國人大常委會按決定修改基本法附件一和附件二,之後香港再進行本地立法[35][3]

本案的投票表決結果

《全國人民代表大會常務委員會關於提請審議〈全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)〉的議案》於2021年3月11日下午舉行的第十三屆全國人民代表大會第四次會議閉幕會上表決,以下為表決結果:[36]

表決主題 贊成票 反對票 棄權 未按表決器 缺席 出席代表通過率[註 3] 法定通過率[註 3]
全國人民代表大會常務委員會關於提請審議《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》的議案 2895票 0票 1票 0人 57人 99.97% 97.15%

落實及執行

各方反應

 中華人民共和國中國大陸

2021年3月11日 栗戰書宣布人大會議圓滿完成議程 涉港決定通過現場響長時掌聲
2021年3月17日 中央有關部門將聽取過千人意見完善香港選舉制度

第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過該決定,在全國人大常委會委員長栗戰書宣布該案得通過後,全場掌聲不斷[37]

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書形容這次完善相關法律的人大決定,打出一套法律的「組合拳」。[38]他強調「人大是人民的人大」,任何時候及情況下,人大將毫不猶豫在法律、政治和外交等鬥爭時,扛起應盡的政治責任。[39]

國務院港澳事務辦公室發表聲明表示,《決定》為全面落實「愛國者治港」提供了更加堅實的制度保障,國務院港澳辦堅決擁護,並將在工作中堅定執行[40]。在國務院新聞發布會上,國務院港澳事務辦公室副主任張曉明表示,《決定》不存在改變「一國兩制」的問題,是修補了香港法律制度缺陷的必要之舉;張曉明指香港修例風波演變為動亂,並形容香港當前存在的主要問題,不是要否民主,反而是「涉及奪權與反奪權、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量」,表明無退讓餘地;張曉明認為,該決定本質上是阻斷「反中亂港勢力」通過體制缺陷奪取香港的權力,阻撓特區政府施政,造成巨大內耗;防止香港社會「泛政治化」;《決定》與香港國安法配合使用後能穩定香港憲政秩序及維護政治穩定、政權安全;張曉明表示,該決定系立足香港的實際情況作出的適當選擇,構建了「符合香港實際情況、有香港特色的民主制度」,使「香港的民主步伐走得更加穩健」,有利於發展經濟,改善民生;[41];張曉明還形容這次人大決定完善香港選舉制度,是一個微創手術,可讓民主制度恢復健康,香港居民會更加安居樂業[42]。國務院港澳辦副主任鄧中華不認同是民主倒退,指選委會由香港不同界別、階層的代表組成的人士具有廣泛代表性,可以補充現行制度下功能組別、直選代表性的不足。更指出第五界別的香港全國政協委員、港區人代、全國性團體有強大的國家意識,能夠維護國家利益和香港利益。[43]

香港中聯辦發言人表示,香港特區選舉制度的完善,是香港社會關注度極高的政治議題,中央對此十分審慎。他說,「完善香港特區的選舉制度,並確保『愛國者治港』,是維護國家主權、安全、發展利益,確保『一國兩制』行穩致遠的必然要求,亦是維護香港長期繁榮穩定的必由之路」[44]。同時形容《決定》充份體現包括港人在內的全體中國人民切實維護國家主權、安全、發展利益,讓香港社會各界均衡有序的政治參與,充分保障香港居民的民主權利和民主質量,而選舉委員會符合香港的實際情況,更加具有廣泛的代表性。相信通過選舉制度能夠更夠集中精力破解深層次矛盾與問題,並融入國家發展大局[45]

澳門中聯辦表示,堅決擁護支持香港選舉制度改革,強調為全面落實「愛國者治港」提供堅實的制度保障[46]

國務委員兼外交部長王毅在全國兩會記者會上回答中評社記者就全國人大審議關於完善香港選舉制度決定草案提問時指出,放眼世界,無論在哪個國家,「效忠自己的祖國都是公職人員以及競選公職的人必須遵守的基本政治倫理。在香港也一樣。」他表示,「如果不愛國,談何愛港。愛港和愛國是完全一致的」。他最後指出,香港在殖民統治時期,沒有任何民主可言。他表示,「回歸24年來,沒有誰比中央政府更關心香港民主的發展,更希望香港保持繁榮穩定。香港由亂變治,完全符合各方利益,也將為維護香港居民的各項權利和外國投資者的合法利益提供更堅實的保障」[47]

外交部駐港特派員公署發言人表示,《決定》充分體現了包括香港同胞在內的全體中國人民堅決落實「愛國者治港」根本原則,切實維護國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定的集體意志,是「歷史的大勢、人民的選擇,勢在必行、勢在必成」[48]

中華人民共和國駐英國大使館臨時代辦楊曉光在媒體吹風會上指出,完善香港特別行政區選舉制度,落實「愛國者治港」,既是推進「一國兩制」事業、保持香港長治久安的實際需要,也是憲法賦予全國人大的權力和責任,完全合憲合法,正當合理。香港是中國的一個特別行政區,香港選舉制度如何發展和完善完全是中國內政,任何外國都無權干涉[49]

國務院台灣事務辦公室批評台灣大陸委員會的相關評論,認為「民進黨政府慣於惡意操弄香港事務,亂港謀『獨』,用心險惡,不會得逞」[50]

中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮表示,全國人大依照憲法和香港基本法,修改完善香港選舉制度,是「黨之大事、國之大事、港之大事,勢在必行,意義重大,軍隊堅決擁護這一重大決策,堅決維護國家主權、安全和發展利益」[51]

 香港特別行政區

特區政府及建制派

港區全國人大代表團在北京人民大會堂的樓梯前大合照,表明發聲明擁護支持全國人大完善香港選舉制度
3月11日,建制派各界人士組成「撐全國人大決定 完善選舉制度」連線,表明會發起一系列宣傳活動和線上線下簽名大行動

香港行政長官林鄭月娥在Facebook發文對全國人大會議將審議有關完善香港的選舉制度、落實「愛國者治港」的方針政策表示歡迎[52]。香港特區政府發聲明指,尊重中央在政治體制完善方面的主導權,並會作出全面配合[53]。此前,3月8日,林鄭月娥接受中國環球電視網(CGTN)訪問時表示,其任期將於2022年6月結束,2022年3月便要進行下一任行政長官的選舉工作,因此特區政府需於12個月內,根據人大決定進行本地立法過程,再就選舉作出安排,包括選民登記和確定投票日等。她表示,按照全國人大常委會副委員長王晨的說法,會有機制審核或證明候選人資格,以及是否符合愛國者標準,相信稍後的公布中,資格審核機制會起到重要的作用[54]。而她接受央視新聞專訪時表示,對此感到非常高興,並用「圓滿」來來形容這個完善的選舉制度。[55]

到3月12日,林鄭在香港政府總部見記者,她指出中央出手修改選舉制度不是民主倒退,而是堵塞過往的漏洞,有效解決立法會泛政治化問題。[56]反指過去有立法會議員到美國要求美國政府和議員採取措施來制裁香港,傷害香港。正反映了過去制度出現缺陷,不是與民主有直接關係。她更稱設立候選人資格審查委員會會令公眾更加信服,指『黑暴』透過起底,很難找到一些公務員擔當選舉主任。[57]她亦拒絕透露任何改制細節,稱有待人大常委會公布。

政務司司長張建宗表示,「愛國者治港」是全面貫徹落實「一國兩制」方針必須遵循的根本原則,天經地義。要求管治者愛護自己的國家,是基本的政治倫理,是放諸四海而皆準的道理[58]。其後他在網誌表示,相關的《決定》能體現「均衡參與」,大大拓展香港居民的政治參與度,充分證明《決定》並無令民主倒退。[59]

財政司司長陳茂波接受央視訪問時表示,愛國者治港的意義,是從憲制、從法律體系,將原來的短板補好,從制度上完善。陳說,做一個堅定的愛國者是很基本的要求,作為特區政府官員會全力支持[60]。律政司司長鄭若驊表示,會率領律政司致力配合相關政策局完成修改法例的工作,以期盡早落實執行關於完善香港特區選舉制度的決定[61]

保安局局長李家超、警務處處長鄧炳強、消防處處長梁偉雄、入境事務處處長區嘉宏、懲教署署長胡英明、海關關長鄧以海、政府飛行服務隊總監胡偉雄先後發表聲明表示,全力支持全國人大通過完善香港特區選舉制度的決定[62]

行政會議召集人陳智思表示,選舉制度修改後令民主進程回到回歸初期,是因為過去經改良的選舉制度,反映不到原來的效果,尤其過去幾年有少數立法會議員拖慢議會進度,打著針對及抹黑中央等旗號,令中央擔心香港的民主路是否向正確方向前進,一國兩制能否繼續。他又說,明白香港人短期內對選舉制度感到失望,未必再熱心於政治,相信要時間重建國家與香港人的互信。[63]

全國政協副主席、首任行政長官董建華指,香港已經到了不改革不行的關鍵時刻,由愛國者擔任重要公職,是「一國兩制」的核心要義,也是舉世公認的政治倫理。民建聯指出,制定香港特區選舉改革的決定符合憲法規定。在草案獲得通過後,他們會全力配合特區政府作出必要的本地立法工作。立法會主席梁君彥透過立法會秘書處作出聲明,指中央在國家層面完善香港的選舉制度是可以理解的,亦是合適的做法。香港自由黨表示,支持完善香港特別行政區選舉制度草案,將繼續支持港人治港,並認為全國人大的決定能助香港長遠發展,使一國兩制、港人治港能行穩致遠。工聯會則表示,稱全力支持全國人大完善香港選舉制度,落實以愛國者為主體的「港人治港」,確保香港長期繁榮穩定,「一國兩制」行穩致遠。經民聯亦發聲明表示,全力支持全國人大的決定草案,只有完善選舉制度,確保由愛國者加入管治架構,提高管治和議政質素,香港才能撥亂反正,社會重回正軌,重新聚焦經濟發展、改善民生,實現長治久安。全國政協常委林建岳唐英年胡定旭亦對此次決定草案表示支持[64]

全國政協副主席、前行政長官梁振英表示,全國人大完善選舉制度後,民主派仍有空間參選,但前提是他們需要忠誠及愛國,而選委會有份提名及選出立法會議員亦有助改善行政立法關係。他說,中央的行為標準是黑白分明及清晰的[65]

前律政司司長、基本法委員會前副主任梁愛詩認為中央修改選舉制度不等於民主倒退,人大決定是「民主的優化」。她稱中央一直希望本港民主向前發展,否則不會在《基本法》寫明普選。她反指2019年反修例運動為香港帶來衝擊,認為香港一定要首先回到正軌才能有普選,「要怪就是怪我們自己這二十多年沒有做好」。[66]其後她在港台節目《香港家書》表示,一旦疫情受控,政府撤銷限聚令之後,會有「反中亂港分子」和外國勢力會藉透過遊行示威製造動亂,難保再次出現「佔中、佔旺」的情況,並煽動市民反政府和反中央,指香港不能再承受社會動盪。[67]

民主派

民主黨主席羅健熙批評全國人大的建議是在走「回頭路」,甚至比香港剛回歸時的情況更差。他說到,一旦在立法會加入較大比例來自行政長官選舉委員會的議席,會令直選議席比率減少,立法會的代表性會更為降低,民主派的參政空間將更狹窄。[68]該黨前主席劉慧卿指出,如果人大決定取消5個超級區議會議席,有如民主倒退,中央政府應繼續讓香港發展民主。她也認為如果民主派在日後的選舉沒有勝算,就不應該參加,否則會成為政治花瓶。[69]

選舉委員會工程界選委黎廣德認為有關改革是增加中央控制選委會的安全系數,進一步淡化民主派的影響力。他指出,只要有一絲空間發聲,民主派人士都應該爭取,盡最大努力防止政制加快倒退。[68]

工黨前立法會議員張超雄表示,決定使香港民主倒退,只會令民生工作變得舉步維艱,擔心未來基層聲音更加不被尊重。[70]

現流亡英國的前立法會議員羅冠聰出席美國參議院外交關係委員會的「世界各地的民主狀況」聽證會,他指出北京「完善」香港選舉制度的決定,實際上是將香港的議會變成如大陸「人大」一樣的「橡皮圖章」,令「選舉」淪為「挑選」。[71]

社民連秘書長吳文遠表示,日後北京只容許「愛國愛黨」的人進入議會,認為是「劣幣驅逐良幣」,並進一步影響香港的國際地位。將來的立法會只會變成一個更大的「橡皮圖章」。[72]

學者

香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽指選委會成為「太上皇式」架構,權力非常大、成為正式的審查委員會,必定是民主倒退。而選委會的結構更無代表性,只是親中人士「分餅仔(分餅乾)」,變得更小圈子。香港大學法律學院公法講座教授陳文敏認為,參選門檻愈收愈緊下,選舉變得沒有意義,只會讓公眾對選舉更冷漠,循序漸進實現普選的希望已不能實現。[73]中大政治與行政學系高級講師蔡子強認為,中央「完善本港選舉制度」的決定,預計將來民主派能夠成功「入閘」的機會極低,最極端情況是出現香港不會再有反對的政黨,而議會內亦沒有制衡能力,香港政黨面對的局面比澳門更差。他更指香港的政治前景非常暗淡,形勢會倒退至1970年代只有壓力團體的局面。而中央做法與以往循序漸進推進民主的承諾背道而馳。1997年後的推動的民主步伐一筆勾銷。[74]

 中華民國臺灣

大陸委員會發言人邱垂正表示,中共一方面宣稱「港人治港」,一方面又將其概念限縮為「愛國者治港」,並藉改變選制、政治檢察黨同伐異,以達其「愛黨者治港」之真實目的[50][75]

大陸委員會的繼任主委邱太三表示,人大改變香港選制嚴重違背先前承諾,因為所謂的愛國者治港,顯然是設定需經過「思想審查」,可能衝擊到香港言論自由,且選制的改變也顯然違反原來港人普選的方向,也違背任何一個民主、自由、法治國家的選舉制度,這也值得台灣人思考,中國大陸所做的任何承諾是否值得信賴。[76]

前總統馬英九在受訪時表示,已故前中共領導人鄧小平提出的「一國兩制」構想正式走入歷史,宣告死亡,他感到非常遺憾。國民黨主席江啟臣對中國大陸沒收香港選制感到遺憾,並呼籲北京,確保香港自由與民主化才能得到香港民心。[77]國民黨前主席朱立倫表示,香港的民主被沒收,感到痛心與難過,要聲援香港民主。[78]國民黨智庫副董事長連勝文表示民主的直選跟普選是大部分香港人的期待,中國大陸的作法如果越符合港人期待,才越能得到港人支持,如果相反,則會埋下衝突不安的種子,所以中國大陸當局應再思考一下[79]

台灣民眾黨發言人表示,此舉讓香港自治更進一步被削弱,且修法增加「愛國者」區分標準,相當荒謬、不合理,例誰界定誰是「愛國者」與具體標準為何。他又稱若一味把反對派從「內部矛盾」擠向「敵我矛盾」,恐怕只會更失民心[80]

台灣基進發文,有關通過「修改香港選舉制度」決定宣告香港的選舉制度名存實亡。且自去年開始,選舉延期、初選犯法、司法追殺,再到這次人大修法全面緊縮候選人的認定條件,讓港人治港淪為擁護中共政權的愛國者治港,特區變樣板殖民地,「這款選制,議員與官派有何不同?」[81][82]

 歐洲聯盟

3月5日,歐洲聯盟發表聲明,認為香港選舉制度的改革建議是消極的,也同之前進行的選舉改革背道而馳,並違背《基本法》中實行普選的承諾。歐盟稱將採取進一步措施以應對香港政治自由和人權的進一步惡化。[83]

 美國

美國國務卿布林肯發表聲明譴責北京持續攻擊香港民主制度,並指中國全國人大單方面改變香港選制的決定,是對「中英聯合聲明」所允諾港人自治的直接襲擊,這些行動剝奪港人在自己政府內發聲的機會,限制他們政治參與、降低民主代表性,也箝制政治論辯,也違背「基本法」所指香港選舉應朝普選邁進的明確條文。布林肯敦促北京與香港當局,讓原定9月舉辦的香港立法會選舉照常舉行,並確保以透明、具公信力的方式納入所有候選人。布林肯也呼籲相關當局釋放僅因參選或表達不同意見就遭以國安法或其他法律起訴的港人,並撤銷相關控告。[84]

美國國務院發言人普賴斯Ned Price)在例行記者會上表示,中國大陸改變香港選舉制度是對當地的自由及民主進程帶來直接打擊,譴責北京持續損害香港的民主體制[85]

3月16日,美國對24名中國和香港官員實施金融制裁[86]

 英國

英國外交大臣多米尼克·拉布發表聲明,稱改變香港選舉制度將進一步削弱國際社會對中國大陸的信任,與北京本身的承諾背道而馳,只會進一步破壞外界對中國大陸履行其國際責任和法律義務的信心和信任。[87][88]

英國外交部門在3月13日發布新聞稿,認為北京政府更動香港選制的方式,非常明顯地違反了具有法律約束效力的《中英聯合聲明》。英國外交大臣多米尼克·拉布表示:「中國政府這段時間的舉動,代表我現在必須表明:聯合王國認為北京正處持續不遵守《中英聯合聲明》的狀態。這代表北京的行動與其所許下的保證漸行漸遠。」[89]

末任香港總督彭定康認為,全國人大的這次決定是消除香港自由和民主採取最大的一步,是「徹底破壞了一國兩制的承諾」,包括已故領導人鄧小平的承諾,規定了一定要宣誓效忠中共才能成為「愛國者」。[90]

 加拿大

加拿大外交部表示,「加拿大對中國全國人大決定全面改革香港選舉制度,以進一步限制政治參與表示嚴重關切。香港的繁榮和復原力來自於香港人民的活力和開放的表達。」[91]

 澳洲

澳洲外交貿易部部長馬里斯·佩恩,在推特提出,「澳大利亞對北京改變香港的選舉制度表示嚴重關切,因為這些改變削弱了香港的民主制度。香港人必須有渠道行使其基本的政治表達自由。」[91]

 日本

日本外務省表示,「繼去年6月制定《香港國安法》,以及隨後逮捕和起訴多名民主派議員和活動人士後,我們對中國全國人民代表大會最近決定改變香港的選舉制度表示嚴重關切。」「尤其是這一決定將進一步削弱對以《基本法》和1984年《中英聯合聲明》為基礎的一國兩制的信任。」日方表示,「日本政府要求在香港以公平的方式舉行有關選舉,包括代表各種政治觀點的候選人。我們已經向中方表達了這一立場,並將繼續與國際社會合作,尋求中方的具體回應」。[91]

七大工業國組織

七大工業國組織發聲明,指有關決定明確顯示中國政府有意排除香港的異見人士。聲明提到,全國人大會議通過的改變內容,再加上大規模拘捕民主派人士及政治人物,損害香港在「一國兩制」下享有的高度自治。七大工業國組織認為,有關改變會扼殺多元政治,與基本法列明的邁向普選背道而馳,而且亦限制在《中英聯合聲明》保障的言論自由。G7敦促中國在遵從《中英聯合聲明》及其他法律承諾,尊重香港的基本權利和自由,同時要求中港政府恢復對政制的信心,結束對宣揚民主價值及捍衛自由和權利人士作出不必要打壓。[92]

 白俄羅斯

白俄羅斯常駐日內瓦代表安布拉澤維奇稱中國大陸完善香港選舉制度在內的各項決定,是中國大陸的權力以及責任。[93][94]

 寮國

寮國常駐日內瓦代表基查德斯表示,全國人大這一舉措必將對保持香港穩定繁榮發揮建設性作用,也相信這項決定將有利於更好地貫徹執行「一國兩制」方針。[94]寮國外交部發表聲明,支持中國全國人大通過關於完善香港特別行政區選舉制度的決定。聲明表示,寮國政府一貫奉行一個中國政策,香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。《決定》完全符合中國憲法和法律規定,將有力實現「港人治港」,確保「一國兩制」實踐行穩致遠和香港長期繁榮穩定[95]

 巴基斯坦

巴基斯坦常駐日內瓦代表副代表海珊·安德拉比表示,相信完善後的香港選舉制度將對香港的長期發展穩定發揮建設性作用。[94]

 越南

越南外交部發言人黎氏秋姮在外交部例行記者會上表示,「越南已闡明對香港局勢的立場。越南尊重中國「一個國家,兩個制度」政策,香港基本法和相關制度。與香港有關的問題是中國內部事務,越南一致希望香港穩定和繁榮發展」[96]

 蒲隆地

蒲隆地政府在聲明中表示,祝賀全國人大會議高票表決通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。聲明說,決定的通過是對中華人民共和國憲法和香港特區基本法的維護,中國政府有能力和智慧保障香港長期繁榮穩定,「一國兩制」是實現香港穩定、安全、繁榮的最佳制度安排[95]

注釋

  1. ^ 十三屆全國人大三次會議議程草案於2021年2月28日獲十三屆全國人大常委會第二十六次會議批准[1],《決定(草案)》被列入該議程[2]
  2. ^ 2021年2月27日至28日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議聽取和審議了《國務院關於修改完善香港特別行政區選舉制度和有關建議的報告》[3]
  3. ^ 3.0 3.1 出席代表通過率不等於法定通過率。在全國人民代表大會議案表決時,由於法定通過率的計算基數並非出席代表數2896人,而是全體代表數2980人,故計算方式應為贊成票數比上全體代表人數,其依據為《中華人民共和國憲法》第六十四條第二款及《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》。 然而,鑑於媒體多年來報導中使用贊成票數比上出席代表人數的算法計算通過率,為避免讀者產生疑惑,本處在列出法定通過率的同時,循媒體慣例列出出席代表通過率。

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