黨委

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中華人民共和國政府與政治
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黨委,全稱黨委員會,是政黨在地方行政區及企業單位、事業單位、部隊等機構設置的組織機構。黨委員會的設置沿襲自列寧式政黨架構,為社會主義國家廣泛採用。部分非共產主義政黨亦受其影響,設有政黨中央委員會和地方各級委員會。

蘇聯共產黨

中國共產黨

地方組織

自治區直轄市設區的市地區自治州的委員會(簡稱「省委」、「區委」、「市委」、地委、盟委、州委等),每屆任期5年。省(自治區、直轄市)委委員在80餘人;地級市市委委員在50餘人。省、市、縣黨委候補委員人數是黨委委員人數的五分之一。

省級地方組織

中國共產黨在各一級行政區[a]均有設置。簡稱省委,如中國共產黨山西省委員會簡稱「中共山西省委」或「山西省委」。

省委是省級行政區的黨政決策機構。它與省級人大、省級人民政府、省級政協,組成四大班子[1]

省委員會一般會設書記、副書記、秘書長及常務委員。省委對於一個省的政治有著最為重要的影響力,省委的組成人員大多為該省人民政府中的重要機構負責人。首要領導人——省委書記是地方行政一把手,省級人民政府的首長——省長則是二把手,通常省長會兼任省委排名第一的副書記。絕大部分省委書記亦會兼任同級人大常委會主任。

地級與縣級地方組織

)、自治縣、不設市轄區的委員會,每屆任期5年。其委員和候補委員必須有3年以上黨齡。縣(縣級市、區)委委員在30餘人。

地區、的黨委委員(稱作地委委員、盟委委員)相當於地級市黨委常委,因此人數一般限制在10人上下。鄉鎮與街道的黨委不設常委,因此其黨委委員數一般在10人上下。

基層組織

根據《中國共產黨章程》規定,企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。

之後,黨的基層組織,根據工作需要和黨員人數,經上級黨組織批准,分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。其中以黨的基層委員會為主,黨的基層委員會一般簡稱為「基層黨委」。在企事業單位、學校、機關、科研院所、社會組織等,採取行政領導負責制,基層黨委書記、黨總支書記為二把手,負責黨務工作。在鄉級行政區,採取黨務領導負責制,鄉級黨委書記為一把手,負責全面工作。

政府機構、司法機構、人民團體、經濟組織、社會團體等單位,一般設立黨組,由行政正職領導兼任黨組書記。但是,部分行政強力部門,如各級公安機關國家安全機關司法行政機關設立黨委,實行「黨委領導下的行政正職領導負責制」。外交部及駐外使領館設立黨委。

軍隊組織

解放軍武警部隊,在營級及以上各級單位設立黨委,在連隊一級設立黨支部。

國有企業黨組織

國有企業黨委中,一般推行黨委最高領導人——黨委書記與企業行政最高領導為同一人[2],如董事長兼任黨委書記。中共中央總書記習近平執政時期,重申中國共產黨在國有企業中的領導地位,強調「黨是領導一切的,國有企業理所當然[3]」。

香港特別行政區至少有19家在香港交易所上市的中國國有企業修改了公司章程,設立「黨委」,並授權黨委在營運、人事及發展策略方面,向董事會提供意見;有的甚至規定公司董事會決定重大事項時,應先聽取黨委意見,或可指揮及擢升上市公司內的高級管理層;有一家上市國企授權黨委參與營運決策,以及評核公司高級管理層的表現[4][5][6]

根據章程,「黨委要發揮領導核心作用,把方向、管大局、保落實,確保監督黨和國家方針政策在公司的貫徹執行,落實黨中央、國務院重大戰略決策」。另一個功能是「加強基層黨組織和黨員隊伍建設,充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,團結帶領幹部職工積極投身本行改革發展」[7][8][9]

這些上市公司包括中國石油中國石化中國工商銀行中國銀行交通銀行中信股份中國神華建設銀行藍籌股,幾乎等於港股總市值的三分之一[10]

民營與外資企業黨組織

民營企業、外資企業中亦會設置黨委。1989年,日本佳能株式會社遼寧省大連經濟技術開發區設立獨資公司——佳能大連辦公設備有限公司。大連開發區工業黨委在對中方幹部培訓期間,組建了7名黨員的公司黨支部。1996年5月,大連開發區工業黨委在公司內成立企業黨委。這是中國大陸外資企業中成立的第一個黨委[11]

越南共產黨

越南共產黨各級委員會經本級代表大會選舉產生。中央委員會選出總書記中央政治局中央書記處中央軍事委員會中央檢查委員會等機構及其負責人。中央委員會在全國代表大會閉會期間執行其決議,領導黨的工作,中央委員會會議由政治局召集,閉會期間由政治局行使其職權。

注釋

  1. ^ 中華人民共和國實際設置的33個省級行政區中,香港澳門特別行政區奉行一國兩制,不在此列。但中共中央有設置派出機構,即中共中央香港工作委員會中共中央澳門工作委員會

參考文獻

  1. ^ 全国31个省区市“四大班子”全知道(1200余人全名单). 責編:王吉全. 人民網. 2018-02-13 [2019-04-14]. (原始內容存檔於2020-07-24) (簡體中文). 
  2. ^ 記者:張然. 北京:国企推行党委书记董事长一人担任——将建重大决策失误、失职渎职责任追究倒查机制. 責編:楊麗娜、程宏毅. 中國共產黨新聞網,來源:北京日報. 2017-01-12 [2019-03-10]. (原始內容存檔於2021-08-07). 
  3. ^ 馬智宏. 充分发挥国有企业党委(党组)在新时代的领导作用. 責編:王金雪、秦華. 中國共產黨新聞網. 2018-01-08 [2019-03-10]. (原始內容存檔於2020-10-09). 
  4. ^ The hammer and sickle are making their way into some Hong Kong public companies. 南華早報. 2017-05-30 [2018-10-24]. (原始內容存檔於2020-12-10) (英語). At least 19 of the Chinese state-owned enterprises listed in Hong Kong are establishing Communist Party committees, and making them a key governing body to 「advise」 their boards on operational, personnel and strategic matters. 
  5. ^ 《南早》專欄:多家上市國企改公司章程 設黨委授大權 香港監管機構稱無問題. 立場新聞. 2017-06-01 [2018-10-24]. (原始內容存檔於2020-08-13). 《南華早報》有專欄指,最少有19家在本港上市的國企,包括鞍鋼、建設銀行及中石化,會設立共產黨委員會,並授權這些黨委在營運、人事及發展策略方面,向這些上市公司的董事會提供意見。 
  6. ^ Now Advising China’s State Firms: The Communist Party. 華爾街日報. 2017-08-14 [2018-10-24]. (原始內容存檔於2020-12-17) (英語). at least 32 Chinese state-owned companies or units listed in Hong Kong have proposed changes to their corporate structures to install Communist Party committees that advise their boards of directors. 
  7. ^ 修改章程引入黨委 中共利益凌駕股東 123上市公司改姓黨. 蘋果日報 (香港). 2018-09-26 [2018-10-24]. (原始內容存檔於2020-06-20). 黨委要維護的利益當然不是股東,根據章程,「黨委要發揮領導核心作用,把方向、管大局、保落實,確保監督黨和國家方針政策在公司的貫徹執行,落實黨中央、國務院重大戰略決策」。另一個功能是將黨的影響力滲透公司上下,「加強基層黨組織和黨員隊伍建設,充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,團結帶領幹部職工積極投身本行改革發展」。黨委委員有薪酬,黨委的經費由公司貢獻,雖然大部份沒有明文寫出來,但一般如徽商銀行(3698)一樣,佔上年度員工薪酬總額1%。徽商銀行上年工資、獎金、津貼和補貼共12.9億,即黨委今年便能有1,290萬經費。這筆款項除買教材開展黨內教育、租賃和修繕黨組織活動場所,亦包括「表彰獎勵先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者」。 
  8. ^ China’s Communist party writes itself into company law. 金融時報. 2017-08-14 [2018-10-24]. (原始內容存檔於2020-11-11) (英語). More than 30 Hong Kong-listed state-owned enterprises, representing more than $1tn in market capitalisation, have this year added lines to their central documents that place the party, rather than the Chinese state, at the heart of each group. New phrases injected into the articles of association in recent months include describing the party as playing a core role in 「an organised, institutionalised and concrete way」 and 「providing direction [and] managing the overall situation」. 
  9. ^ Beijing boosts influence in state-owned enterprises. 亞洲時報. 2018-09-26 [2018-10-24]. (原始內容存檔於2019-02-07) (英語). The Party Committee is responsible for strengthening and improving the Party’s influences in areas including ideological and organizational, and those related to work style, anti-corruption and institutional development. It is also responsible for studying the Party’s policies and China’s laws and regulations, and will pay particular heed to the important meetings, documents, decisions, resolutions and instructions being passed down by senior members of the party and the government. 
  10. ^ 中國國企「集體姓黨」燒到香港. 自由時報. 2017-08-17. (原始內容存檔於2020-07-24). 中共中央總書記習近平和嚴打貪腐的中共中央紀律檢查委員會書記王岐山,近年來持續加強控制國有企業,試圖對公司結構進行調整,以擴大共黨在國企內部的代表性。自二○一六年至今年七月底,至少三十二家在香港上市的大型國企,修訂公司章程,增設正式黨委,這些公司市值總額達九.七兆港幣(約三十八兆台幣),幾乎等於港股總市值的三分之一,引發海內外投資人對中國國企公司治理的疑慮。 
  11. ^ 宋勝利. 全国外资企业的第一个党委. 責任編輯:HN666. 和訊網,來源:大連新聞網. 2014-08-20 [2019-03-10]. (原始內容存檔於2019-05-02). 

參見

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