中華民國外交

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中華民國政府與政治
系列條目
政府沿革

政治

中華民國外交是指中華民國外交關係,其與邦交國的外交關係在過去是建立在承認中華民國政府是代表中國的唯一合法政府的基礎上,自1988年李登輝繼任總統之後則改採務實外交而不再強求中國代表權。目前中華民國與世界14個主權國家擁有正式外交關係,其餘國家則因一個中國政策而不承認中華民國;中華民國與部分無邦交國家維持往來,視情形互設代表機構

由於國際社會普遍接受一個中國政策,世界上沒有主權國家同時與中華人民共和國及中華民國建立邦交;在中華人民共和國參與的國際組織當中(世界貿易組織亞洲太平洋經濟合作會議國際奧林匹克委員會等),中華民國則使用「臺澎金馬個別關稅領域」、「中華臺北」等權宜名稱名義加入[3]。此外,中華民國雖無聯合國會籍,但是仍然積極試圖參與經濟合作暨發展組織[4]世界衛生組織國際民航組織等國際組織與機構[5][6]

在與中華民國保持正式外交關係的14個國家中,瓜地馬拉宏都拉斯梵蒂岡3國的建交時間在中華民國政府遷臺之前,其餘11國的時間在遷臺之後。

歷史

  中華民國實際統治區域
  設有中華民國大使館的國家
  設有中華民國代表機構的國家和地區
  已裁撤代表機構的國家和地區

大陸時期

1917年,中華民國北洋政府與德國斷交,並對德、奧宣戰,從而加入第一次世界大戰。戰後中國作為戰勝國出席巴黎和會,但因五四運動,拒絕在《凡爾賽和約》上簽字[7]。1928年6月中華民國國民政府外交部長王正廷發動了一場以修訂不平等條約為中心的「革命外交」,包括恢復關稅自主權、取消治外法權、收回租界、收回租借地,以及收回鐵路利權、內河航行權、沿海貿易權等。1929年7月,張學良收回蘇聯控制的中東路[8],引發了中東路事件,導致蘇聯政府與南京國民政府斷交。蘇軍沿中東路一線向中國進攻。中國軍隊損失巨大,被迫請求停戰,並簽訂了《中蘇伯力會議議定書》,恢復了蘇聯在1929年7月10日以前在中東鐵路的一切權益。1941年12月9日,中國政府對德、意、日宣戰,加入同盟國參加第二次世界大戰。1942年,中華民國與英國和美國的不平等條約廢除,英美放棄在華的租界領事裁判權、駐兵權、內河航行權[9]。二戰結束後,中國作為戰勝國,收復了被日本占領的東北,並開始統治臺灣,也參與創建了聯合國並成為聯合國安理會五個常任理事國之一[10]

在大陸時期與中華民國建交的國家中,瓜地馬拉宏都拉斯梵蒂岡與中華民國的外交關係延續至今。

中華民國政府遷臺後

1949年,中華民國政府遷往臺灣。1950年代之後,以蘇聯為首的社會主義國家和新加入聯合國的第三世界國家普遍支持中華人民共和國取代中華民國在聯合國大會與安理會的中國席次。1952年,中華民國向聯合國控告蘇聯。1961年,中華民國默認蒙古加入聯合國。1971年,中華民國宣布退出聯合國,中華人民共和國依據聯合國大會第2758號決議取得原由中華民國在聯合國的「中國席位」。之後自1993年起,中華民國試圖重返聯合國皆未成功[11]。目前絕大部分國家和中華民國沒有正式外交關係,但部分國家有在臺灣設立代表機構,與臺灣保持經貿、文化乃至政治上的往來。由於此種交流模式在1972年與日本斷交、雙方透過交流協會等變通形式維持兩者間關係後,成為多國發展對臺關係時加以援用的藍本,因此又得名「日本模式」(Japan Formula[12][13]

2016年5月,蔡英文政府上任採用「踏實外交」政策,在其兩岸政策上不承認九二共識,中華人民共和國政府開啟新一輪的外交攻防。自2016年5月蔡英文就任中華民國總統至2021年11月,先後有8個國家同中華民國斷交並與中華人民共和國建立或恢復外交關係。

截至2020年3月,全世界有170個國家或地區給予持中華民國護照的中華民國國民免簽證落地簽證電子簽證待遇[14][15][16],這其中包含了目前中華民國的所有邦交國。

邦交國

自1971年以後,大多數曾經承認中華民國代表中國的國家都依據聯合國2758號決議陸續轉為承認中華人民共和國作為「中國唯一合法代表」,但仍然有少數國家承認中華民國代表中國[註 1]。截至目前,中華民國共有14個邦交國,包括中美洲3國(貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯)、加勒比海4國(海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁)和太平洋4國(馬紹爾群島、諾魯、帛琉、吐瓦魯),以及南美洲1國(巴拉圭)、非洲1國(史瓦帝尼)、歐洲1國(梵蒂岡)。中華民國於每一邦交國均設大使館

與美洲邦交國的關係

與中美洲邦交國的關係

序號 國家 面積(km²) 人口
外交關係 雙方關係簡述
1  貝里斯 22,966 405,633 中華民國-貝里斯關係 1989年10月13日大使級。
2  瓜地馬拉 108,889 17,576,000 中華民國-瓜地馬拉關係 1933年6月15日領事關係、1954年12月22日公使級、1960年9月1日大使級。
3  宏都拉斯 112,090 9,346,277 中華民國-宏都拉斯關係 1941年4月9日公使級、1965年5月20日升格大使級,在汕埠設立總領事館。

中美地峽包含了貝里斯瓜地馬拉薩爾瓦多宏都拉斯尼加拉瓜哥斯大黎加巴拿馬七個國家。其中瓜地馬拉是目前中華民國邦交國中人口最多的國家。1990年與尼加拉瓜復交後,中美洲七國皆承認中華民國政府,曾為中華民國外交區域重鎮。不過,因中華人民共和國在全球經濟影響力提升並利用基礎建設及資金投資等經濟優勢吸引有開發需求的中美地峽國家,中美地峽國家方面也急需擴大貿易市場,因此在2007年哥斯大黎加率先成為首個與中華人民共和國建交的中美地峽國家,雖然因馬英九政府採取「外交休兵」政策而未導致骨牌效應。但在2016年蔡英文政府上任後,在2009年就有意外交轉向的巴拿馬於2017年與中華民國斷交,結束雙方超過一世紀的邦誼;2018年薩爾瓦多亦跟進與中華人民共和國建交;2021年,尼加拉瓜也與中華民國斷交[17]

中美洲國家在1991年12月成立區域性國際組織中美洲統合體(SICA),該組織是聯合國觀察員。其成員國為中美洲七國與位於加勒比海的多明尼加[18];中華民國在2002年成為該組織的區域外觀察員,參與協助該組織成員國各項活動,並以此架構下成立中華民國與中美洲國家元首高峰會議及混合委員會外交部長會議,但元首高峰會2007年之後未再舉辦,2019年3月瓜地馬拉的第17次混合委員會外交部長會議[19]只剩四個成員國參與,現今中美洲統合體的八個成員國之中,已有五個成員國與中華民國斷交,也讓中華民國政府在參與中美洲統合體系事務方面挑戰越來越多。[20]

與加勒比海邦交國的關係

序號 國家 面積(km²) 人口
外交關係 雙方關係簡述
1  海地 27,750 11,198,240 中華民國-海地關係 1956年4月25日公使級、1965年9月7日升格大使級。
2  聖克里斯多福及尼維斯 261 54,149 中華民國-聖克里斯多福及尼維斯關係 1983年10月9日大使級。
3  聖露西亞 616 166,637 中華民國-聖露西亞關係 1984年5月7日大使級、1997年8月29日斷交
、2007年4月30日復交。
4  聖文森及格瑞那丁 389 101,145 中華民國-聖文森及格瑞那丁關係 1981年8月15日大使級。

中華民國在加勒比海地區有4個邦交國,分別是海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁,聖露西亞曾與中華人民共和國建交(1997-2007),近年來因中華人民共和國政治經濟影響力不斷增強,中華民國與加勒比海區域邦交國邦誼也受到挑戰,2018年5月多明尼加與中華民國斷交,2016年聖露西亞時任總理查士納為了該國旅遊商機而親自去北京招商[21]聖文森及格瑞那丁原支持中華民國的新民主黨改變立場支持與中華人民共和國建交[22]海地為了2010年2018年發生的兩次地震的地震重建計劃及基礎建設與中華人民共和國合作[23]

與南美洲邦交國的關係

序號 國家 面積(km²) 人口
外交關係 雙方關係簡述
1  巴拉圭 406,752 7,272,639 中華民國-巴拉圭關係 1957年7月8日大使級,在東方市設立總領事館。

自從烏拉圭於1988年2月4日與中華民國斷交後,中華民國在南美洲邦交國僅剩巴拉圭。雙方於1957年7月8日建交,巴拉圭是目前中華民國邦交國中領土面積最大的國家。1988年7月中華民國政府在東方市設立總領事館。2018年8月,巴拉圭現任阿布鐸政府上任,經過雙方數月的磋商後,在該年年底雙方簽署金額1.5億美元5年合作瞭解備忘錄,其範圍包括人道及社會救助、教育、住宅、基礎設施等項目[24]

與大洋洲邦交國的關係

序號 國家 面積(km²) 人口
外交關係 雙方關係簡述
1  馬紹爾群島 181 78,831 中華民國-馬紹爾群島關係 1998年11月20日大使級。
2  諾魯 21 9,770 中華民國-諾魯關係 1980年5月4日領事級、1990年8月17日升格大使級、2002年7月23日斷交、2005年5月14日復交。
3  帛琉 459 21,613 中華民國-帛琉關係 1999年12月29日大使級。
4  吐瓦魯 26 11,448 中華民國-吐瓦魯關係 1979年9月19日大使級。

中華民國在太平洋地區有4個邦交國,分別是馬紹爾群島、諾魯、帛琉、吐瓦魯四國。其中馬紹爾群島(1990-1998)、諾魯(2002-2005)曾與中華人民共和國建交,其餘兩國未曾與中華人民共和國建交。

太平洋區域國家傳統是美國澳洲紐西蘭等區域大國勢力範圍,中華人民共和國在該地區的影響力日益增大,已成為此區域第二大資金捐助國[25],也成為中華民國和南太友邦國家邦誼的挑戰,例如曾與中華民國政府簽訂相互承認的兩個大洋洲國家斐濟巴布亞紐幾內亞,因中華人民共和國在當地影響力遽增及施壓下,要求中華民國駐當地代表處更名,前者並關閉駐臺北的代表處;其影響力也深入至中華民國在太平洋邦交國,在帛琉,中華人民共和國政府藉由頒布旅遊禁令想促使帛琉政府轉向[26],也藉由投資及開發案吸引帛琉政治人物及商人支持中華人民共和國[27][28]馬紹爾群島因中資朗格拉普環礁開發案而引起該國政治動盪[29];並影響兩太平洋島國轉向,曾維持36年邦交的索羅門群島除藉由投資該國發展外[30]、並邀請官員及國會議員訪問北京支助其資金[31],擴大支持轉向勢力,讓梅納西·索加瓦雷第四度當選總理所組織的聯合政府表態斷交[32][33][34],雙方於2019年9月16日斷交。9月20日,吉里巴斯也以援助項目不滿意為由與中華民國斷交[35]

大洋洲的區域性國際組織是太平洋島國論壇(PIF),會員國包含澳洲、紐西蘭及其他太平洋島國共計16國,另有副會員、觀察員,以及包括美國、日本、加拿大以及歐盟等國在內之論壇「對話夥伴(Dialogue Partners)」,中華民國係以論壇「發展夥伴(Development Partner)」身分自1993年起組團與會,並經PIF秘書處安排每年參加「臺灣/中華民國與PIF國家對話會議(Taiwan/ROC-Forum Countries Dialogue)」,主要出席者為中華民國太平洋邦交國、PIF秘書處及論壇轄下組織。中華民國與PIF秘書處主要合作領域,包括提供「臺灣/中華民國PIF獎學金」協助提升PIF成員國教育水準與能力建構,以及協助與PIF有關之區域組織之永續發展。[36]2019年2月時任秘書長希望各太平洋島國與中華人民共和國共同合作[37],以及中華人民共和國要求該組織承認「一個中國」政策[38]

與非洲邦交國的關係

序號 國家 面積(km²) 人口
外交關係 雙方關係簡述
1  史瓦帝尼 17,364 1,113,276 中華民國-史瓦帝尼關係 1968年9月6日大使級。

自從布吉納法索於2018年5月24日第二次與中華民國斷交後,中華民國在非洲友邦僅剩史瓦帝尼一國,雙方於1968年9月6日建交。

2018年1月,訪問完非洲友邦的中華人民共和國外交部長王毅表示「真誠希望所有非洲國家,都能夠一個不少地出現在中非合作的全家福照片裡。」[39]。2018年9月3日,中華人民共和國與53個非洲國家在北京舉辦第7屆「中非合作論壇」,中國大陸領導人習近平在開幕儀式中宣布投入600億美元援助非洲[40],史瓦帝尼並未受邀亦未出席[41],中華人民共和國利用限制該國人民簽證[42]、資助國會議員及民主化運動影響該國轉向[43]

與歐洲邦交國的關係

序號 國家 面積(km²) 人口
外交關係 雙方關係簡述
1  梵蒂岡 0.44 1,000 中華民國-聖座關係 1942年6月17日公使級、1959年6月升格大使級。

自從馬其頓於2001年6月18日終止與中華民國的兩年多實質上的公使級外交關係[註 2]後,中華民國在歐洲友邦恢復僅剩梵蒂岡一國,雙方於1942年6月17日建交。由於梵蒂岡國土面積極小,包括義大利在內的各國駐梵蒂岡大使館均設在義大利境內的羅馬市區,因此駐梵蒂岡使館是中華民國唯一在非邦交國領土所設大使館。梵蒂岡在臺北市設有大使館,但在中華民國退出聯合國之後,梵蒂岡召回末代駐華大使並改為兼使,先派任公使銜、1979年後由參事銜臨時代辦常駐臺北至今。梵蒂岡作為國際組織的觀察員,大致上不涉入個別國家的世俗議題;在中華民國邦交國聯合遞函時,教廷通常會依例派員陪同而未參與連署或發言。

因為受中華人民共和國政府的政治壓力,中華民國總統在2000年以前都未踏足梵蒂岡領土,當時最高訪問層級官員是在1997年1月13日中華民國副總統行政院院長連戰訪問梵蒂岡[44]。 首次現任元首出訪是在2005年4月8日,總統陳水扁出席教宗若望保祿二世的葬禮,其次是在2013年3月17日,總統馬英九出席教宗方濟各就職典禮。

中華人民共和國雖然未與梵蒂岡建立外交關係,但其境內擁有眾多天主教徒,因此梵蒂岡積極與中華人民共和國政府接觸。2013年3月17日,方濟各繼任教宗後,雙方的關係得到改善。2018年9月22日,中華人民共和國與梵蒂岡簽署了「主教任命協議」[45],對此梵蒂岡與中華民國政府解釋簽署此協議不涉及政治及外交[46][47],但仍被視為拉近了梵蒂岡與中華人民共和國之間的關係[48],2020年2月15日,在德國舉辦的第56屆慕尼黑安全會議上,中華人民共和國外長王毅會見梵蒂岡外長葛拉格總主教,這是雙方外長首次舉行會晤,也是繼1951年以來雙方最高層級的接觸[49],中華民國外交部說明是討論2019冠狀病毒病疫情防疫[50][51]。2020年10月22日,中華人民共和國同梵蒂岡決定將關於主教任命的臨時性協議延期兩年[52]

支持參與聯合國概況

中華民國前邦交國

與非邦交國和地區關係

為維持與非邦交國和地區間的各項往來,中華民國在不少無邦交國設立非官方名義的代表處。特別著重於對美國、日本、歐盟成員國等大國的關係。

與美國的關係

美國總統艾森豪於1960年6月18日訪問臺灣時與中華民國總統蔣中正搭敞篷車前往圓山行館途中接受熱情群眾夾道歡迎。蔣總統伉儷親至松山機場迎接,艾森豪總統並於傍晚在總統府前廣場對50萬群眾發表演說。兩國總統發表聯合公報,穩固邦誼,譴責中國人民解放軍對金門隔日砲擊之惡行,也依《中美共同防禦條約》「共同抵禦中共在本地區之挑釁」。艾森豪與蔣中正在第二次世界大戰中分別擔任歐洲及中國戰區的盟軍統帥。

儘管美國在1979年與中華民國斷交,中華民國政府仍將美國視為外交的重點。雙邊關係受到美國的《臺灣關係法》、《台灣旅行法》、六項保證以及美國和中華人民共和國之間的三個聯合公報影響。

美國政府的官方立場是:

美國政府在表述其有關臺灣問題的立場上用詞必須十分謹慎以避免觸發外交風波。明確表態反對中華人民共和國以武力統一臺灣,但也警告貿然宣布「臺灣獨立」將會導致立即的危險。由於在美國國內有一股很強的同情中華民國的政治勢力。所以美國在該問題上的立場表述往往是含糊其詞的,美國國會一直要求美國政府說明臺灣關係法及三個聯合公報的適用優先順序,兩黨皆支持加強和臺灣的關係。

中華民國和美國都同意維持現狀,其中包括不明確解釋「現狀」爲何。民進黨陳水扁政府上任時曾提出「四不一沒有」,美國經常對其任內兩岸政策的發言表示「嚴重關切」,陳水扁總統則會再次重申自己的立場沒有改變;其後民主進步黨提案以臺灣名義加入聯合國的公民投票,美國副國務卿在2007年8月下旬時對入聯公投重申反對立場。[66]

美國政府支持臺灣加入非以主權國家為資格的國際組織,也支持臺灣有意義參與須以主權國家為資格的國際組織。[67][68][69]

臺美關係持續進展

2018年1月,美國眾議院通過《臺灣旅行法》。[70]2019年5月7日,美國眾議院通過《2019年臺灣保證法》法案與「重新確認美國對臺及對執行臺灣關係法承諾」決議案。[71][72]2019年6月6日,臺灣相應美國在臺協會的機構「北美事務協調委員會」(Coordination Council for North American Affairs,CCNAA)更名為「臺灣美國事務委員會」(Taiwan Council for US Affairs,TCUSA),被視為臺美關係的重大進展與突破。[73][74][75]2020年1月11日總統選舉蔡英文勝選連任後,獲得美國國務卿龐培歐發表聲明表達祝賀,以「蔡總統」(President Tsai)稱呼,讚揚臺灣再次展現民主力量。[76][77]2020年2月2日,中華民國副總統當選人賴清德前往美國,出席該年度在美國首都華盛頓特區舉辦的「國家祈禱早餐會」(National Prayer Breakfast),被視為是自1979年中華民國與美國斷交以來,臺灣訪問華府的最高層級官員。[78][79][80]2021年1月9日,美國國務院宣布取消美臺交往限制。[81]2021年3月18日,美國國防部 《國防部新聞》文中指「臺灣從來不是中國的一部分」(Taiwan was never part of China) 。[82][83]

美國駐臺代表

在1979年美國與中華人民共和國建交以後,中華民國與美國不存在正式的外交關係,但是雙方始終維持非官方的經濟文化交流。美國通過臺灣關係法,設立美國在臺協會與中華民國保持非官方的關係。美國在臺協會在臺北設辦事處,高雄美國在臺協會高雄分處。技術上美國在臺協會是私人機構,但其成員是美國國務院的職業外交官,以暫時脫離美國公職的方式擔任。

  • 現任美國在臺協會主席:莫健(James F. Moriarty)
  • 現任美國在臺協會臺北辦事處處長:孫曉雅(Sandra Oudkirk)

中華民國駐美代表

臺北經濟文化代表處(經文處)是中華民國駐美的代表機構,總部設在美國首都華盛頓哥倫比亞特區,並在美國其他12個城市設有辦事處[註 5]。雖然技術上,經文處非屬官方機構,但其成員都是中華民國政府任命的外交官;這些人員係持旨在促進美國與特定外國間之「友誼、商務及通航」而核發的特約簽證(Treaty visas)、而非外交簽證(diplomatic visa)進入美國。

與日本的關係

1972年9月29日,日本與中華人民共和國建交後,在臺灣設立日本臺灣交流協會(原名財團法人交流協會)以維持臺日之間的準官方關係,與美國在臺協會性質類似;中華民國也同樣在日本設立具有準官方機構性質的臺北駐日經濟文化代表處

原本中華民國國民在中日斷交後,前往日本需使用浮貼於護照的「渡航證明書」,日本在2005年愛知世博期間開放中華民國國民免簽證入境90天,日本國會更進一步通過在愛知世博結束後繼續此項措施,維持至今。相對的,中華民國也允許日本國民免簽證入境90天。

各單位的現任主管:

與歐洲非邦交國的關係

中華民國在歐洲聯盟世界貿易組織及21個歐洲國家首都設有具大使館性質代表機構,同時還在瑞士日內瓦、英國愛丁堡、德國漢堡法蘭克福慕尼黑、法國艾克斯普羅旺斯等6城市設有具領事館性質代表機構;而歐洲18個國家(不包含歐盟)在臺北設有代表機構,來維繫雙邊關係。

2021年7月20日,中華民國外交部長吳釗燮宣布將於立陶宛首都維爾紐斯設立駐立陶宛臺灣代表處,並於11月18日正式成立[84],成為中華民國在歐洲國家成立的第一個以臺灣為名的代表處,也是中華民國目前在中華人民共和國建交國設立的第一個以臺灣為名的代表處。

與東南亞國家的關係

中華民國與8個東南亞國家設立具大使館性質代表機構,中華民國另外在越南胡志明市、印尼泗水等2城市設有具領事館性質代表機構,該區域國家有7國在臺北設立代表機構,來維繫雙邊關係。

與蒙古國的關係

中華民國憲法在法理上並未放棄中國大陸的領土主權。與蒙古國的關係則更為複雜,1921年以前中華民國政府一直行使對外蒙古的主權,但後在蘇聯的壓力下最終被迫妥協,由蘇聯做出不援助中國共產黨等三項原則來換取國民政府外蒙古獨立的承認。1946年1月5日,中華民國承認蒙古人民共和國獨立。國民政府公告說:「外蒙古人民於民國34年10月20日舉行公民投票,中央曾派內政部次長雷法章前往觀察,近據外蒙古主持投票事務人員之報告,公民投票結果已證實外蒙古人民贊成獨立,茲照國防最高委員會之審議,決定承認外蒙古之獨立,除由行政院轉飭內政部將此項決議正式通知外蒙古政府外,特此公告。」隨後國民政府表示支持蒙古入聯合國。。但因隨後的北塔山事件而交惡,1947年7月28日,國民政府因為蒙古軍隊入侵新疆而改變立場,反對外蒙古加入聯合國[85]。中華人民共和國成立之初由於外蒙古有蘇聯在背後的支持,而對蒙古予以承認,而中華民國政府遷臺之後認為蘇聯違背當初不援助中國共產黨等三項原則,於1953年取消承認外蒙獨立(在聯合國的控蘇案,並曾行使否決權阻止外蒙加入聯合國),並宣稱一直對外蒙古有主權,但1961年在蘇聯壓力下放棄表決,使蒙古得以加入聯合國。直到1990年代方與蒙古建立非官方的聯繫關係。2000年中華民國總統選舉民進黨上臺主政後已經基本上承認蒙古國為一個主權獨立的國家,中華民國外交部在烏蘭巴托設有「駐蒙古代表處頁面存檔備份,存於網際網路檔案館)」。

2002年,中華民國承認蒙古國,其實早在1990年代後內政部就不再發行「中華民國全圖」[86][87][88]。2012年5月21日,行政院大陸委員會發新聞稿表示「民國35年我國憲法制定公布時,蒙古(俗稱外蒙古)獨立已經為我政府所承認,因此,當時蒙古已經非我國憲法第4條所稱的『固有之疆域』」,否定了外蒙古為中華民國領土,完全承認外蒙獨立[89]

與其他非邦交國的關係

目前與中華民國建交的國家為14個,而其他國家在與中華人民共和國建立正式外交關係的同時,也與中華民國保持半官方的經貿聯繫。由於敏感的政治問題,很多國家的駐臺灣代表將當地的簽證申請轉給臨近的大使館或領事館處理,而不是直接在當地簽發。同樣的,中華民國在一些國家也設有代表機構,受限國際政治因素,駐外代表處除在駐世界貿易組織以臺澎金馬個別關稅領域為名以外,其餘大都以臺北為名,在未被普遍承認的索馬利蘭則以臺灣為名設立官方性質的代表處[90]

中華民國和中華人民共和國都宣稱對釣魚臺列嶼釣魚臺)擁有主權。在中華民國的行政區域規劃中,釣魚臺屬宜蘭縣頭城鎮所轄。

中華民國、馬來西亞中華人民共和國菲律賓汶萊越南印度尼西亞,對南沙群島的主權歸屬存有爭議;此外,中華民國認為現由中華人民共和國所控制的西沙群島亦為其固有疆域並擁有主權;同時越南亦宣稱擁有西沙群島。2002年的《南海各方行為宣言》緩和了政治緊張,但並未在法律層面取得實質進展。

與未受國際普遍承認國家的關係

僅列出有互動紀錄的國家。

名稱 關係現況 外交關係
 北賽普勒斯 兩國未互設具官方性質的代表機構,但是中華民國透過駐安卡拉臺北經濟文化代表團兼轄對其相關事務。[91]
 索馬利蘭 兩國互設具官方性質的代表機構,並互相承認。 中華民國與索馬利蘭關係
 科索沃 中華民國雖承認科索沃,但科索沃不承認中華民國。
科索沃承認中華人民共和國是中國唯一合法政府,但中華人民共和國不承認科索沃。
中華民國與科索沃關係

與國際組織間的關係

聯合國

世界衛生組織

自1971年中華民國退出聯合國,中國席位改由中華人民共和國代表之後,中華民國就因代表權問題而失去與世界衛生組織的官方聯繫;中華民國政府自1997年起每年都嘗試以不同名義重新參與世界衛生組織(WHO),但每次都受到中華人民共和國的反對,使其邦交國的提案都不能提交世界衛生大會(WHA)討論或表決。2009年世界衛生組織同意中華民國政府以世界衛生大會觀察員身分參加世界衛生大會;2009年5月,中華民國行政院衛生署署長葉金川以「中華臺北」的名義參加世界衛生大會,在感謝邦交國家的自辦餐會後被一名留學生質疑其參加世界衛生大會的名義,並指責其為「親中賣臺」[92]蔡英文也稱:「臺灣不能為了參加世界衛生會議犧牲主權[93]」。到了2016年蔡英文政府上任後,除了在該年得以參與世界衛生大會(但該年邀請函延後送達,且加註了「一個中國原則」),隔年起在中華人民共和國政府施壓下恢復到2009年以前無法參與的情況。

國際電信組織

中華民國原本是國際電信組織的會員國,在1971年聯合國席位被中華人民共和國取代後,連帶喪失ITU的會籍。此後,中華民國原本的國際電話冠碼86被移轉給中國大陸,而另獲配發886的冠碼。在ITU的官方文件中寫為配發給「中國臺灣(Taiwan, China)」。[94]

而在無線電電臺的臺號,則是B開頭。業餘無線電則以BM、BN、BO、BP、BQ、BU、BV、BW、BX開頭。

國際奧林匹克委員會

中華民國過往參與國際賽事有數多稱呼分別是西元1956年「福爾摩沙—中國」、西元1960年「福爾摩沙」、西元1964和1968年「臺灣」或者是西元1972、1972(冬)、1976(冬)年「中華民國」作為奧運會入場隊名,並以中華民國國旗為旗幟,參加國際比賽。不過因爲中華人民共和國的干預,西元1981年3月23日簽署洛桑協議後皆以「中華臺北」的身份參加奧林匹克運動會以及其他國際運動活動,使用中華民國國旗歌(另配歌詞)與中華奧會會旗作為標示。

在大型國際賽事上,中華民國舉辦過2009年世界運動會2009年夏季聽障奧林匹克運動會2017年夏季世界大學運動會[95][96]

其他擁有會籍的政府間國際組織

1914年,中華民國加入萬國郵政聯盟,會籍在1972年被中華人民共和國取代。但是中華民國現行統治區域與萬國郵政聯盟成員國之間的郵遞仍然不變。

與跨國企業間的關係

關於國際民航事務的特殊安排

在很長時間內中華民國的國家航空公司中華航空無法開拓部分地區的航線,而只能由其旗下的全資子公司(例如華信航空)負責經營。日本東京的航線不得在成田機場起降,只能利用只供國內線使用的羽田機場。但在1995年中華航空的飛機不再繪有中華民國國旗後,才被允許直接飛往成田國際機場。在臺灣往來香港的航線方面,曾經因為香港主權移交給中華人民共和國而令華航能否飛到香港成為問題,最後以更改華航飛機的標誌來解決。

有時候,建交和斷交都影響中華民國和別國的航空交通。1992年由於中華人民共和國與大韓民國建交中華民國與大韓民國斷交,使得中華民國往來大韓民國的航運中斷。直至2002年12月,雙方同意以定期包機復航,而2004年9月1日經雙方談判後簽訂《臺韓雙邊航空協定》,恢復臺韓雙邊航空運輸定期航線。

許多國家的國家航空公司或主要的航空公司也盡量避免自行經營飛航臺灣的航線。例如日本航空通過其子公司日本亞細亞航空全日空透過子公司日空航空的名義來運營來返中華民國的航線,直到2007年11月生效的臺日間新航約改為母公司飛航[108];而在過去,英國航空是通過其子公司英國亞洲航空的名義來運營來返臺灣的航線[109],而荷蘭皇家航空也通過其子公司荷蘭亞洲航空(機身塗裝為KLM Asia,且去除皇冠標誌)的名義運營往返臺灣的航線。但因為飛機調度的因素,實際上也常以母公司的飛機飛航臺灣航線。因類似狀況而成立的航空公司還包括了澳洲航空所屬的澳亞航空(Australia Asia Airlines)、瑞士航空所屬的瑞亞航空(Swissair Asia),與法國航空所屬的法亞航空(Air France Asie)。然而隨著兩岸關係漸趨和緩,這些因特殊時代背景而誕生的航空公司也陸續遭裁撤或併回。除此之外,德國漢莎航空雖然沒有針對臺北航線特別設立子公司,卻改用原本專門飛航歐洲區域航線的子公司神鷹航空(Condor)負責臺德航線。

中華民國雖不是國際民航組織的成員,但航空器註冊編號的冠碼仍是B-開頭,早期後面的數字是3位數或4位數,在1990年代後逐漸改為5位數。

頂級網域名

中華民國在網際網路的頂級網域名方面,獲得ICANN分配到.tw的網域名。

與非政府組織的關係

世界自由民主聯盟總會

「世界自由民主聯盟總會」是由「亞洲人民反共聯盟」發展而來。「亞洲人民反共聯盟」成立於民國43年,由中華民國總統蔣中正、大韓民國總統李承晚、菲律賓總統季里諾共同倡導。民國56年擴大發展為「世界反共聯盟」(簡稱世盟)。民國79年世盟第二十二屆年會決議自民國80起改名為「世界自由民主聯盟」。民國80年世盟第二十三屆年會決議成立「世界自由民主聯盟總會」。「亞洲人民反共聯盟中華民國總會」亦隨之更名為「世界自由民主聯盟中華民國總會」。「世盟」並於民國82年加入聯合國非政府組織(UN DPI/NGO)成為正式成員,擁有全球超過一百個國家分會。[110][111]

締約方大會

聯合國大會在1990年決議設立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會(INC)」,並授權起草有關氣候變化公約條文及所有認定為有必要的法律文件,該委員會於1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約」(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)。本公約於1994年3月21日正式生效,秘書處設於德國波昂,截至2011年6月已有195個締約方,其中193個締約方已批准「京都議定書」。締約方大會(Conference of the Parties,COP)為UNFCCC最高權力機關,每年集會一次,定期評審公約及締約方大會所通過法律文件之履行狀況。工業技術研究院(ITRI)為UNFCCC締約方大會NGO類之觀察員,自1995年第一屆締約方大會(COP-1)以來,中華民國每屆大會均派員與會。[112]

聯合國/NGO世界公民總會

聯合國/NGO世界公民總會(Association of World Citizens)是一個國際性和平組織,總會會址設立於舊金山,在聯合國擁有非政府組織之身分,與聯合國公共資訊部門(UN/DPI)具有合作關係,而與聯合國經濟社會理事會(UN/ECOSOC)建立顧問關係。最初創立的動機是希望將所有為世界及和平努力的人們聚集在一起,自1975年從美國創立以來,此理念受到許多人認同,迅速推展到全世界50多個國家,期待建立一個具有公理與正義的和平世界。臺灣世界公民總會也於2000年成立,以結合世界上擁有和平理想的人士共同努力,期以NGO的力量協助聯合國達成世界和平的理想。[113][114]

參見

注釋

  1. ^ 部份國家曾經轉向或獨立當時承認中華人民共和國代表中國,但後來因經濟援助的考量而恢復承認中華民國代表中國,例如諾魯聖露西亞等。
  2. ^ 因顧慮反對雙方建交的馬國總統會拒絕接受到任國書,把原大使銜改為公使銜,而馬國總統未派任馬其頓大使,因此雙方均由公使銜代辦負責館務。
  3. ^ 1975年南越政府垮臺後,南越與中華民國之間的外交關係終止
  4. ^ 邦交關係持續了7天,11月3日開始,協議於11月10日撤回。
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外部連結

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