中美關係

中華人民共和國-美國關係
雙方在世界的位置

中華人民共和國

美國
外交代表機構
中國駐美國大使館 美國駐華大使館
外交代表
特命全權大使 秦剛 特命全權大使 尼可拉斯·伯恩斯[1]

中華人民共和國-美利堅合眾國關係,常稱中美關係(英語:China–United States relations),指中華人民共和國1949年成立後與美利堅合眾國之間的雙邊關係,被稱為是21世紀全球最重要的雙邊關係之一。其歷史可以追溯到美國建國之初。1784年,美國獨立後不到半年就派中國皇后號到中國進行貿易。1843年,顧盛擔任首任美國駐華專員,駐地在澳門。第一次鴉片戰爭後,中國被迫開放,於1844年與美國簽署了第一個條約《望廈條約》。1858年清政府在在第二次鴉片戰爭戰敗後與美國簽訂《中美天津條約》。此後又簽訂《辛丑條約》等不平等條約。1862年,美國在北京東交民巷建立駐華公使館。1875年,光緒元年,清廷開始向美國派遣公使。1878年,大清國在美國華盛頓設立永久性駐美公使館,首任公使陳蘭彬。1882年5月6日,美國總統切斯特·艾倫·亞瑟簽署的一項法案《排華法案》,成為《美國法典》的一部分。1908年,美國為培養在華代理人和中國親美派,退還了部分清政府庚子賠款,該款項被用於留美預備學校(現在的清華大學)的建立。

1913年,現代的中美關係被建立起來,美國正式承認中華民國的北洋政府,取代大清與美國之間政府相互承認。在1922年華盛頓會議上,在美國的調停下,中國出巨資從日本手中贖回山東主權[4][5]。1937年抗日戰爭爆發後,美國總統羅斯福宣布禁向中日兩國運送軍火。美國奉行中立政策,對中日雙方都提供原材料。因為日本工業基礎強於中國且中國沿海港口大多被日本占領或封鎖,此舉實際上有利於日本。直到戰爭進行17個月,即1938年12月,中國方獲得美國1,500萬美元桐油借款,還有2,000萬美元錫貸款。外交人員幾經努力,1942之前美國對華提供1.7億美元貸款。太平洋戰爭爆發後,美國開始全力支援中國的抗日戰爭,以分擔太平洋戰場的壓力。1945年抗戰最終獲得了勝利,美國與中國等五國組建聯合國,並支持中國擔任常任理事國,但中國內戰爆發,美國選擇援助國民政府

1949年中華民國政府退守臺灣後,因冷戰繼續受到美國的軍事支持。而統治中國大陸,在1949年成立的中華人民共和國政府則與美國長期處於對立與隔絕狀態,支持在朝鮮半島越南的反美戰爭。後來中蘇交惡,出於共同對抗蘇聯的需要,在季辛吉穿針引線下,1972年美國總統尼克森應中國國務院總理周恩來邀請訪問北京,中國大陸與美國關係逐漸「解凍」,1979年美國正式與中華人民共和國建交,同時宣布與退守台灣的中華民國斷交,終止與其簽訂的《中美共同防禦條約[6]。1982年八一七公報發表,與此前發表的上海公報中美建交公報合稱中美三個聯合公報,成為中美關係的基礎。1990年代以來,由於蘇聯解體,中美關係進入一個充滿摩擦與坎坷的時期[7]。但中美關係總體保持穩定發展,雙方在政治、經濟、軍事、人文交流與地方合作以及國際事務等領域展開了廣泛交流與合作。[8]

中華人民共和國政府其目的是使中國發展成為一個富裕、強大、統一的中國;而美國的目的是建立一個以美國為首的國際格局。因此,即使中國大陸實現改革開放,美國從中得利,但中國共產黨統治下的社會主義制度依然存在。當前,兩國關係十分複雜,既非完全的敵人又非正式的夥伴,敵對與合作並存[9]。多數人認為中美兩國在歷史上沒有領土爭議的包袱,美國在科技上具有全球領先地位,但政治上等原因對彼此的不同看法,總體講,是合作多於衝突,共同利益遠大於彼此分歧。2011年的《中美聯合聲明》確認中美雙方將共同努力,建設互相尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係,是中美雙方對中美關係的新定位和表述。2012年5月,在北京召開的中美戰略與經濟對話期間,雙方將構建中美「新型大國關係」作為主題,這一概念被高調推出[10]。現時中國將兩國關係稱為「建設性戰略夥伴關係」,而中美兩國則被部分西方學者稱為兩國集團(G2)或中美國[11]習近平在2012年出任中共中央總書記中央軍委主席,成為中國最高領導人,執掌這個擁有14億人口的世界第二大經濟體。習近平在處理國際關係上採取更加進取的手段,甚至發起「戰狼外交」,並視美國為中國的頭號敵人,中美關係演變成新冷戰[12]。自唐納·川普2017年出任美國總統後,雙方的關係因為國家利益和國際政治之間的衝突加大並進一步惡化,尤見持續至今的中美貿易戰。到2021年5月,受COVID-19疫情影響,中美關係已降至近幾十年來最低點。[13]6月底,時任中華人民共和國駐美大使崔天凱宣布離任返國,直到2021年7月28日,秦剛赴美擔任新一任中國駐美大使前[14],兩國均未有大使駐節於對方首都,這是雙方建交以來首見的特殊情形,亦為正式關係持續破裂的最新跡象。[15]

國情比較

全稱 中華人民共和國 美利堅合眾國
簡稱  中國  美國
國旗 Flag of the People's Republic of China.svg Flag of US.svg
國徽 National Emblem of the People's Republic of China (2).svg Greater coat of arms of the United States.svg
領土面積[16] 9,600,000平方公里 包括臨海水(海)域領土 9,370,000平方公里 包括臨海水(海)域領土
人口 14.03億[17] 3.35億
人口密度 145/平方公里 35.7/平方公里
人口自然增長率 0.49% [17] 0.78% [18]
城市化率 64.7%[17] 81.6%[18]
首都 北京市 華盛頓特區
面積最大的城市 那曲市(352,192平方公里) 安克拉治(4,420.1平方公里)
市區最大的城市 北京市(1,419.66平方公里)
人口最多的城市 重慶市(3,205萬人) 紐約市(1,900萬人)
政府 單一制一黨制社會主義 聯邦制兩黨制總統制資本主義
首任國家領導人 毛澤東 喬治·華盛頓
現任最高領導人 中共中央總書記習近平[註 1] 總統喬·拜登[註 2]
副總統賀錦麗
國家元首 國家主席習近平
國家副主席王岐山
政府首腦 國務院總理李克強
最高立法機構 全國人民代表大會(包括常務委員會 美國國會參議院眾議院
最高司法機構 最高人民法院 最高法院
外交代表機構 Chinese Embassy Washington 3212.JPG
中國駐美大使館
Wider Photograph of Chancery Office Building Showing Glass Curtain Wall large.jpg
美國駐華大使館
外交代表 秦剛大使 尼可拉斯·伯恩斯大使
主要語言 漢語 英語
宗教 參見中國宗教 參見美國宗教
GDP(國際匯率) $17.73兆(2021) $22.99兆(2021)[19]
民族 參見中國民族列表 參見美國種族及民族
人均GDP(國際匯率) $12,551(2021) $69,225(2021)
人均GDP(購買力平價) $20,800(2021) $65,462(2021)[19]
GDP實際增長率 8.1%(2021) 5.7%(2021)[19]
吉尼係數(貧富差距) 46.2(高) 47.0(高)
人類發展指數 0.761( 0.926(極高
貨幣 人民幣(¥) 美元($)
僑民 11萬美國人 91萬中國籍華僑,353.8萬美籍華人[20]
國防預算 $2,947億 $7,285億
武裝部隊人數 205萬 139萬
勞動力 8.80億 1.59億
行動電話 16.08億 3.28億

雙邊關係文件

三個聯合公報

中美三個聯合公報是1972年2月28日簽訂的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》(《上海公報》)、1978年12月16日中美兩國發表的《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報》(《中美建交公報》)和1982年8月17日簽訂的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》(《八一七公報》)。 美國在三個聯合公報中均強調堅持一個中國原則。中方多次表示,台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題,恪守中美三個聯合公報的原則,妥善處理台灣問題是中美關係健康、穩定發展的關鍵。

美利堅合眾國政府承認中國的立場,即只有一個中國,台灣是中國的一部分。
中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報
中方強調,台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題,恪守中美三個聯合公報的原則,妥善處理台灣問題是中美關係健康、穩定發展的關鍵。美方重申,美國堅持一個中國的政策,遵守中美三個聯合公報的原則。
1997年中美聯合聲明









中美聯合聲明

中美兩國分別在1997年10月江澤民主席訪美期間,2009年11月歐巴馬總統訪華期間,以及2011年1月胡錦濤主席訪美期間發表過三份聯合聲明。聯合聲明反映了同時期中美兩國關係的基調。

中美致力於共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係,以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰。中美正在安全、經濟、社會、能源、環境等廣泛領域開展積極合作,需進一步深化雙邊接觸與協調。兩國領導人還一致認為,需要與國際夥伴和機構進行更加廣泛、深入的合作,以形成和落實可持續的解決方案並促進世界和平、穩定、繁榮和各國人民的福祉。
2011年中美聯合聲明




歷史

1949年前

1784年,獨立不到半年的美國派遣戰艦所改裝的武裝商船在澳門港與清廷進行貿易,是為中美關係之始[21]。1844年,中美簽署了第一個條約《望廈條約》。1858年清政府在第二次鴉片戰爭戰敗後與美國簽訂《中美天津條約》。1901年簽署了《辛丑條約》。1913年5月2日,美國承認北洋政府,與中華民國正式建立外交關係第二次世界大戰中,中國與美國為同盟,共同合作對軸心國作戰,並取得勝利。但中國國民黨領導的中華民國政府國共第二次內戰中被中國共產黨打敗,撤往台灣地區,繼續獲美國政府支持提供對台灣的防禦。

1949年中華人民共和國成立後至1970年代

1972年,毛澤東主席在中南海接見美國總統尼克森
1972年,周恩來總理與來華訪問的美國總統尼克森交談

中華人民共和國成立之初,美國並未外交承認這個政府,仍然與中華民國政府保持外交關係,並承認中華民國政府是全中國的唯一合法政府。1949年中國人民解放軍進入華南之時,美國的駐華大使館也隨中華民國政府一起撤往臺北,不過部分駐華領事官員們仍留在中國大陸,直到1950年才全部撤離。1950年6月25日,韓戰爆發,中華人民共和國與美國建交的可能性也隨之破滅。韓戰後,中國共產黨政權和美國的關係急速惡化,但雙方都意識到對方的存在,1954年到1970年,北京政權和美國之間在瑞士日內瓦以及波蘭華沙共舉行了136次大使級會談

1960年代末,由於蘇聯的威脅,美國與中華人民共和國的領導人都意識到,改善雙邊關係符合兩國的共同利益。1969年3月中蘇爆發珍寶島衝突,中華人民共和國與蘇聯持續處於敵對狀態,而中美關係則開始發展。1969年,美國總統尼克森上台後,為了希望改善與中國的關係以聯中制蘇,下令宣布放寬對華的貿易限制,但因中國正在進行文化大革命,與各國貿易幾乎中斷。

1971年3月桌球外交,美國桌球隊歷史性訪問中華人民共和國。1971年7月15日,美國總統理察·尼克森宣布,他的國家安全顧問亨利·季辛吉博士已經對北京進行了一次秘密訪問,而他本人已經受中國國務院總理周恩來邀請訪問中華人民共和國。1972年2月,尼克森總統訪問北京杭州以及上海,會見了中國共產黨中央委員會主席毛澤東中華人民共和國國務院總理周恩來,並簽署了《上海公報》。在公報中,兩國承諾會為外交關係的完全正常化努力。美國認識到海峽兩岸都堅持一個中國,並對此不表異議,支持和平解決兩岸問題,將逐步減少在台美軍設施和武裝力量。這使得兩國之間關係正常化的障礙——臺灣問題——被暫時擱置,使得重新開啟兩國在貿易以及其他領域間的接觸與合作成為可能。1973年5月,美國政府在北京設立在華聯絡辦事處,而中華人民共和國政府也在華盛頓設立類似的辦事處。從1973年至1978年間,大衛·布魯斯、喬治·布希、托瑪斯·蓋茲和倫納德·伍德科克等美國大使級外交官先後擔任過聯絡處負責人。

1975年傑拉德·福特總統訪華,再次確定美方與中華人民共和國建立外交關係的意願。6月2日,鄧小平會見美國報紙主編協會代表團和美聯社董事長穆勒時,談到中美關係:中美之間的分歧點當然很多,但也有若干共同語言;中美兩國之間的關鍵問題是台灣問題;我們的立場很清楚,要實現中美關係正常化,台灣問題只能採取日本方式解決,具體地説,就是美國從台灣撤軍,同台灣廢約、斷交;其他方式,我們不能考慮;如果美國政府考慮還不成熟,我們也可以等一等;總之,「兩個中國」、「一個半中國」和「一個中國,一個台灣」的立場,我們都是不能接受的,變相形式的這種立場,我們也不能接受;我們也知道,有的人有這麼一種設想,就是把台灣在美國的大使館變成一個聯絡處,這實際上也是一種變相的形式,這個我們不能考慮;台灣問題是中國統一的問題,這是一個主權問題;不能設想中國人民會同意以任何形式把台灣從中國國土分割出去,這不可能;中美之間的關係,一定要遵循上海公報的原則,中國只有一個,不能採取別的立場,不能從上海公報的立場後退;至於用怎樣的方式解決台灣問題,這是一個內政問題;我們盡力採取和平方式解決[22]:19-20。8月6日,鄧小平會見美國議員訪華團時稱:我們是不希望打仗的;我們需要有一個比較好的國際環境來發展我們自己;如果世界人民清醒地認識到戰爭危險的話,也許對延緩、推遲戰爭有益處;就我們自己來説,我們最希望和平,這是第一句話;還有第二句話,就是戰爭不以我們的意志為轉移;既然這不是由我們來決定的,災難要來,怕有什麼用呢;在爭取世界和平中,我們可以做些工作,比如指出戰爭的危險,這就是一件工作;至於我們支持世界上一切被壓迫民族爭取民族獨立和解放、發展自己國家的經濟,這是我們一貫的堅決立場,這同世界戰爭是兩回事[22]:29-30。9月20日,鄧小平在會見前英國首相希思,談到季辛吉10月訪華期間中美關係是否有進展:這要看美國在台灣問題上有什麼方案……如果美國覺得時間還不成熟,我們可以等待;中國人有一個特點,就是有耐心;我們堅信,不管過多少年,台灣問題總要解決……戰爭危險在增長;我們不希望打仗,如果大家都提高警惕,戰爭就可能來得遲一些;戰爭打起來,不一定用核武器,很可能打常規戰爭[22]:36-37

1977年吉米·卡特總統上臺後不久便重申上海公報的重要性。1978年12月15日兩國政府宣布,美利堅合眾國與中華人民共和國商定自1979年1月1日起互相承認並建立外交關係。[23]

1980年代

中美蜜月期美方購買到殲7作為對抗蘇聯的假想敵訓練中隊使用。
1979年中國副總理鄧小平訪美期間會見時任美國總統吉米·卡特
鄧小平吉米·卡特簽署文件

1979年1月1日,美國和中華人民共和國建交,並在《建交公報》中,宣布斷絕與中華民國的外交關係,根據《臺灣關係法》與台灣進行非官方往來[24]。1979年1月底,中國國務院副總理鄧小平訪美,開啟了兩國之間一連串重要、高級別的交流。1979年2月左右中越戰爭爆發,中美聯盟進一步鞏固,1979年3月1日,兩國正式在北京和華盛頓設立大使館。1979年8月,美國副總統華特·孟岱爾對鄧小平的訪問進行回訪。1980年代是中美關係最好的時期。隨著1980年雙方高層與工作層級接觸的加深,兩國開始在更廣泛的議題上進行對話,包括全球與地區戰略問題、政治、軍事問題、裁軍問題、聯合國以及其他多邊組織事務等。

1981年1月20日,隆納·雷根就任美國總統。隨後兩國的關係因對臺軍售問題出現短暫危機。1981年6月美國國務卿亞歷山大·黑格訪問北京,試圖解釋美國在與臺灣維持非官方往來方面的政策。1982年5月,副總統老布希再度訪華。兩國在1982年8月17日簽署中美第三個聯合公報。美國承諾將逐漸減少對臺的武器出售,而中方則承諾和平解決臺灣問題是中方的基本原則。1984年美國總統隆納·雷根與中國國務院總理趙紫陽進行了互訪,這是中國政府首腦對美國的首次訪問。1985年7月,中國國家主席李先念訪問美國,這是中國國家元首對美國的首次訪問。1985年10月副總統老布希再度訪,並且設立了美在華的第四個總領事館(美國駐成都總領事館)。

1989年1月20日,喬治·赫伯特·華克·布希就任美國總統,並於同年2月訪華。兩國之間所進行的文化交流活動令兩國人民都對對方的文化、藝術以及教育成就都有更深的認識。許多中方的訪問學者以及官派留學生到美國進行學術交流。1989年六四天安門事件後,美國停止高層和官方的交流,並在1989年6月頒布命令與法令,禁止出售武器給中華人民共和國,宣布對中華人民共和國實施多項經濟制裁,停止部分投資、貿易活動。在1990年夏天的七國集團高峰會上,西方國家敦促中國在政治經濟領域進行進一步的改革,特別是在人權領域。

1990年代至2017年

1990年-1993年

蘇聯解體後,美國成為世界上唯一的超級大國。很多美國人對打著共產主義旗幟的中華人民共和國不信任,認為中華人民共和國將會成為東亞的霸權國家,挑戰美國在全球的領導地位。也有人質疑中華人民共和國人權,認為中華人民共和國是一個人權保護薄弱的國家,這裡有意識形態和軍事戰略雙重因素。同時,不少中國人認為,美國有意削弱、分裂中國,並通過對臺軍售、飛彈防禦系統等方法來確保中華人民共和國不會對美國構成威脅,但普通中國人對美國並無敵對情緒,反美情緒集中在少量美國政客身上。和對日情緒有明顯不同。雖然兩國之間有很多分歧,兩國關係還是有許多保持穩定的因素。中美兩國是主要的貿易合作夥伴,在反對恐怖主義、防止核擴散方面有著共同的利益。

1993年-2001年

1997年10月29日,江澤民主席與比爾·柯林頓總統在白宮舉行新聞發布會。

1993年1月20日比爾·柯林頓正式就任美國總統。同年7月,中美發生銀河號事件。美國要求中國政府命令「銀河」輪返回出發地;或由美國人登船檢查貨物;或者索性停留在某個地點,聽候發落。美國還向該貨輪計劃停靠的港口所在國要求阻止該貨輪按計劃進港卸貨。其間美國派出軍艦、飛機對銀河號跟蹤監視,並要求銀河號返航。「銀河號」在印度洋的國際公海海域上被美軍軍艦截停並扣留長達三周之久。中國外交部國際司副司長沙祖康以中國政府代表、中方檢查組負責人的身份處理這次件事。在中國的壓力下,美國態度軟化並最終讓步,同意在第三方的參與下進行檢查。8月28日,沙特和美國的聯合調查人員對停靠在達曼港附近的朱科勒海軍基地的銀河號進行檢查。9月4日,「銀河號」貨輪上第628個,也是最後一個貨箱被檢查完畢,沒有發現任何化學武器,三方簽訂檢查報告。「銀河號」被迫中止正常航運長達33天。

1996年3月23日,中國人民解放軍在中華民國總統選舉前夕舉行軍事演習。美國出動了兩個航空母艦艦群到台灣海峽。在臺海危機解除後,兩國關係也開始逐漸回暖,高層交流增加,雙邊會談取得進展,雙方在人權、核不擴散以及貿易領域進行雙邊談判。1997年,中共中央總書記江澤民訪問美國,這是六四天安門事件以來中國國家領導人首次訪問美國,亦是首位訪美的中國最高領導人。1998年6月柯林頓總統回訪中國,並在上海圖書館與當地各界人士座談時發表美國對台政策,其內容為:「我們不支持臺灣獨立兩個中國一中一臺、我們不認為臺灣可以成為任何以國家為資格限制的組織之會員」。1999年5月美國轟炸中國駐貝爾格勒大使館,引發中國民眾遊行示威。10月,兩國就賠償傷亡家屬及財物達成協議。美國僅承認是誤炸,但是中國大陸民眾普遍不接受誤炸的解釋。


2001年-2003年

2002年10月25日,江澤民伉儷與小布希夫婦合影

2001年1月20日喬治·華克·布希正式成為美國第43任總統。同年4月1日,中美發生南海撞機事件。經過磋商後美國總統布希寫信慰問當時的中華人民共和國領導人江澤民,即「兩個表示遺憾的信件」。美方人員在被拘留11天後返國。兩國關係也隨著此次事件的降溫以及此後的一系列事件而重新恢復。2001年911事件後,中國公開支持打擊恐怖主義,中美開展了反恐方面的雙邊對話。中國在聯合國支持美國等聯軍對阿富汗的軍事打擊[25]。美國不再將中國看作是最大的潛在威脅,轉而注重中東局勢以及恐怖主義威脅,美國認識到東亞局勢必須保持穩定。由於美國在反恐方面必須尋求中國的合作,令美國無法再在東亞製造針對中國的行動。

2003年-2009年

2008年胡錦濤主席夫婦歡迎小布希總統夫婦訪華並出席北京奧運會開幕式

2005年開始,美國提出中美兩國是「利益相關的參與者(Stakeholder)」的論點,著重強調雙方的可合作性。2006年10月9日朝鮮民主主義人民共和國不顧國際社會的反對,進行了核試驗,引發朝核問題。中美對此進行緊密合作,推動六方會談,兩韓關係重新改善,大韓民國總統盧武鉉亦於2007年10月訪問朝鮮。然而朝鮮因韓國保守派李明博政府2008年上台後對朝強硬,在2009年宣佈退出六方會談,朝核問題一直僵持至2018年。

2008年6月17日起,美國開放中國公民以團隊形式赴美旅遊[26]聯合航空搭載著第一批赴美旅遊團的航班從浦東國際機場起飛[27]

2009年-2013年

2009年1月20日,巴拉克·歐巴馬成為美國第44任總統,同年3月8日發生無暇號南海事件

2011年歐巴馬總統為胡錦濤主席舉行歡迎晚宴

2011年11月,巴拉克·歐巴馬APEC峰會上正式提出了亞太再平衡戰略,並由其國務卿希拉蕊·柯林頓推動。2012年5月份,中美兩國舉行了第四輪中美戰略與經濟對話,在本輪對話中,中方首次提出了中美「兩國協調」(C2)的全新概念,而且得到了美方的理解和支持。中方提出的C2理念,不同於美國學者曾經提出的中美「兩國集團」(G2)。G2的內涵是兩國共治、主宰世界。「C」可以是協調(Coordination)、合作(Cooperation),也可以是命運共同體(Community)。顯然C2具有多重含義,如果中美能夠做到諸事溝通、協調、合作,將非常有利於世界穩定、發展和繁榮。中國國際問題研究所所長表示,這既符合中國一貫秉承的和平、合作、互利、共贏的理念,也符合中美關係的發展需求,更符合國際關係的發展趨勢。

2013年-2017年

隨著中國崛起趨勢明顯有美國國內聲浪認為中國對美國造成日漸大的利益損害,2013年6月7日至8日,習近平和歐巴馬於美國加利福尼亞州安納伯格莊園進行會談,中方正式提出新型國際關係(新型大國關係)概念,願意在「不衝突、不對抗,相互尊重,合作共贏」於國際事務合作,包含中東問題和伊朗朝鮮民主主義人民共和國核武談判,但美國內部對此提議未做出明確答覆。

2013年起南海仲裁案之後隔年起又發生韓國薩德系統部署問題白熱化,雙方摩擦劇烈,但大致維持鬥而不破局面。

2014年蜜雪兒訪華,這是美國第一夫人歷史上第一次單獨正式訪問中華人民共和國[28],主要為「交流中美兩國教育」[29],避免人權等爭議話題,藉此推動華盛頓與北京的關係[30]

歐巴馬總統向習近平主席夫婦介紹白宮林肯臥室的陳設。

2015年習近平訪美,但未能緩解中美關係高度緊張的局勢[31]

2016年11月9日,中共中央總書記兼中國國家主席習近平向候任美國總統川普致電,祝賀其當選[32]。同年12月2日,中華民國總統蔡英文致電川普祝賀其當選並與其通話,引起中國大陸方面不滿,加上川普事後批評為何美方須接受一中政策等事,讓中美兩國關係再度回到劍拔弩張的狀態。

2017年至今

2017年-2021年

2017年2月9日,習近平與川普通話,川普承諾尊重美國「自己的」一個中國政策,兩國關係稍有緩和,但仍然互不信任。2017年4月7日,習近平夫婦同川普夫婦在美國佛羅里達州海湖莊園進行中美元首會晤,習近平歡迎川普年內對中國進行國事訪問[33]

2017年10月25日,習近平中共十九屆一中全會上再次當選中共中央總書記,川普第一時間致電習近平祝賀他連任中國最高領導人中共十九大勝利閉幕,兩人又討論了朝鮮貿易問題。[34]

習近平主席夫婦歡迎川普總統夫婦訪華

2017年11月8日,川普首次以美國總統身份訪華,與習近平在北京進行第二次中美元首會晤。[35]美國據Axios新聞網站報導,11月9日,川普進入人民大會堂後,中方安保人員試圖阻止提著核按鈕手提箱的美方軍官入內,隨後雙方發生衝突,一名美方特工按倒了一名試圖阻攔白宮幕僚長約翰·凱利的中國安保人員。中方安全部門負責人之後為「這次誤會」表示了歉意。[36]

2018年3月23日起,川普政府正式對進口鋼鐵產品分別徵收25%和10%的關稅,採取措施限制中國投資。中國商務部亦發布針對美國進口貨品中止減讓產品清單作「報復性關稅」措施。外界視為中美新一輪「貿易戰」[37][38]

2018年10月4日,美國副總統麥克·彭斯在華盛頓智庫哈德遜研究所就美國政府的中國政策發表長篇演說,抨擊中國試圖破壞美國的民主制度,並談及美中貿易爭端、中國在南中國海的軍事化、對台灣的打壓,還有中共對國內民眾的監控和壓制以及在美國和海外施加影響力等等課題。並反思美國對華政策,表示「曾期待中國成為自由國家,希望中國尊重傳統的自由主義原則、尊重私人財產、個人自由和宗教自由,尊重人權。」「但是希望落空。」「鄧小平改革開放政策已經變得空洞。」「如今,中國已經建立了無以倫比的監控國家,範圍越來越廣,越來越具侵入性,而且經常是在美國技術的幫助之下。」「中國正在與美國的盟友和敵人打造自己的關係,與北京的任何和平或積極的意圖背道而馳。」「前幾屆政府忽視了中國的行動。在很多情況下,他們還助長了他們。但是,這樣的日子結束了。」[39]翌日,尚處於國慶長假,例行記者會休會期間的中國外交部通過發言人華春瑩以答記者問的方式,對美國副總統的發言予以回應,強調一個中國原則和中國在南海的主權,表示中國尊重人權,抗議美國干涉,並要求美方自我反思。[40]

2019年6月大阪G20峰會習近平川普會談

2018年12月1日,習近平川普在出席二十國集團領導人第十三次峰會時共進晚餐,兩國領導人達成共識,停止加征新的關稅。[41][42]雙方同意推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係。[43]中美同意2019年不再加徵關稅,美國同意不會在2019年1月1日將關稅提高至25%,現時被徵關稅之產品將繼續維持10%稅率;中國同意購買「大量」農業、能源和工業產品等,減少貿易不平等。[44]如果兩國在90日限期內無法達成協議,美國將會增加關稅至25%,在此之前向中國貨品徵收的10%關稅措施仍然有效[45]

2018年12月20日,美國總統川普簽署《西藏旅行對等法》(Reciprocal Access to Tibet Act),讓法案生效,由此國務卿麥克·龐培歐須在90天內評估美國公民進入西藏的難易程度,並在接下來5年中每年都要向國會提交報告,列出哪些中國官員負責審查並阻止包括美國外交官、其他官員、記者及遊客進入西藏的評估清單,按對等互惠原則,國務卿有權拒絕讓這些中國官員獲得美國簽證[46]

2019年8月5日,美國財長姆努欽發表聲明指,在川普的指示下,決定把中國定為「匯率操縱國」,並稱將繼續敦促中國提高匯率及儲備管理的透明度和目標。[47]

2019年10月,美國要求所有駐美的中國外交官在計劃與美國聯邦或地方官員舉行會面時,必須事先通知美國國務院[48]

2020年1月13日,美國財政部公布半年度匯率政策報告,取消對中國「匯率操縱國」的認定。 ​​​​[49]

2020年2月18日,美國國務院宣布,將五家中國官方媒體機構新華社中國環球電視網(CGTN)、中國國際廣播電台(CRI)、《中國日報》和《人民日報》認定為「外國使團」,視作中國政府的一部分[50]。次日中國外交部宣布,從即日起吊銷美國《華爾街日報》三名駐北京記者的記者證,並限定他們5天內離境[51]

2020年3月2日,美國國務院宣布將對五家中國官方媒體機構新華社、中國環球電視網、中國國際廣播電台、《中國日報》和《人民日報》實施雇員數量限制,中國籍雇員人數需從160人減少至100人。人員限制將在3月13日生效[52]。3月17日,中國外交部宣布反制措施,對等要求「美國之音」、《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、《時代周刊》這5家美國媒體駐華分社向中方申報在中國境內所有工作人員、財務、經營、所擁有不動產信息等書面材料;要求《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》年底前記者證到期的美籍記者從即日起4天內向外交部新聞司申報名單,並於10天內交還記者證,今後不得在中華人民共和國,包括香港、澳門特別行政區繼續從事記者工作;針對美方對中國記者在簽證、行政審查、採訪等方面採取歧視性限制措施,中方將對美國記者採取對等措施[53]。5月11日起,中國記者的美國簽證有效期將被從不設期限縮短為限制為90天,但可以申請延長。不過該限制措施不適用於持有香港或澳門護照的記者[54]

2020年3月起,雙方均指責對方應為2019冠狀病毒病全球大流行負責[55]。2020年4月,中國外交部發言人趙立堅推特以中英雙語接連發文,質疑美軍將病毒帶到武漢,並說「美國欠我們一個解釋」[56]

2020年5月15日,美國升級對中國通信巨頭華為的出口限制,美國商務部宣布廠商將使用了美國的技術或設計的半導體晶片出口給華為時,必須得到美國政府的出口許可證,即使是在美國以外生產的廠商也不例外[57]

2020年5月29日,美國暫停向與中國人民解放軍有聯繫的中國籍人士的學生(F)及訪問學者(J)發放簽證[58]

2020年6月3日,美國交通運輸部宣布計劃從6月16日起禁止中國客運航班飛往美國[59],6月5日更改為中國航空公司每周只能有兩個飛往美國的客運航班班次[60]

2020年6月22日,美國國務院以屬於中國共產黨的政府宣傳機構為由將包括中央電視台中國新聞社、《人民日報》和《環球時報》在內的四家中國官媒在美分支列入外國使團名單[61]。7月1日,中國外交部宣布反制措施,要求美國聯合通訊社(AP)、美國國際合眾社(UPI)、美國哥倫比亞廣播公司(CBS)、美國全國公共廣播電台(NPR)自即日起7日內向中方申報在中國境內所有工作人員、財務、經營、所擁有不動產信息等書面材料[62]

2020年6月,港區國安法表決通過。6月29日,美國商務部長威爾伯·羅斯發表聲明稱,美國宣布撤香港特殊地位,停止優惠待遇,限制軍民兩用科技輸港,並且繼續評估撤回其他特別待遇[63]。同日,美國國務卿龐培歐宣布將對有份參與破壞香港「一國兩制」及「高度自治」的中共前任及現任官員(包括其非美籍家屬)實施簽證限制[64]。7月1日,美國眾議院全票通過香港自治法[65]

2020年7月9日,美國財政部外國資產管制辦公室以嚴重侵犯新疆少數民族人權為由,根據全球馬格尼茨基人權問責法,對新疆黨委書記陳全國、前新疆政法委書記朱海侖、新疆公安廳廳長王明山、前新疆公安廳黨委書記霍留軍以及新疆公安廳進行制裁[66]。7月13日,中國外交部對美國國會及行政當局中國委員會以及美國國務院國際宗教自由無任所大使薩姆·布朗巴克、美國參議員馬克羅·魯比奧泰德·克魯茲,美國眾議員克里斯·史密斯實施制裁[67]

2020年7月13日,美國國務卿龐培歐表示中國在南海的領土聲索「完全不合法」,這是美國首次否認中國在南海「九段線」主張[68]

2020年7月21日,美國要求中國在7月24日16時前關閉中國駐休士頓總領事館。中國外交部發言人汪文斌表示強烈譴責,並表示將做出反應[69]。7月24日,中國宣布撤銷美國駐成都總領事館的設立和運行許可[70][71]

2020年7月23日,美國國務卿龐培歐在前總統尼克森的紀念圖書館發表演說《共產中國與自由世界的未來》,指責中國造成2019冠狀病毒病疫情擴散並實施「暴政」威脅美國和世界各國的經濟、自由、國家安全和民主,呼籲改變中共威脅自由世界的行為[72][73]。龐培歐亦批評「習近平總書記是一個破產的極權主義意識形態的真正信仰者」(英語:General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology),呼籲中國人民改變中共[74],被部分人士認為是開啟第二次冷戰的新鐵幕演講[75]

2020年7月30日,美國國務卿龐培歐出席參議院外交關係委員會的聽證會。龐培歐大篇幅介紹他如何讓其他國家了解「中國威脅」,並堅稱「形勢正在轉變」。不過,當被共和黨參議員羅姆尼,問到怎麼看待53個國家支持香港國安法時,龐培歐承認,他感到「吃驚和失望(surprised and dismayed)」。[76]路透社稱,龐培歐認為,鑑於中國的經濟實力,組建國際聯盟的難度很大。[77]

被中國制裁的美國國際共和研究所總裁特溫寧回應制裁

2020年8月7日,美國財政部宣佈制裁11名來自中國大陸香港的官員,包括香港行政長官林鄭月娥香港中聯辦主任兼國家安全顧問駱惠寧行政長官辦公室主任兼國安委秘書長陳國基律政司司長鄭若驊保安局局長李家超政制及內地事務局局長曾國衛香港警務處處長鄧炳強香港警務處前處長盧偉聰全國政協副主席國務院港澳辦主任夏寶龍國務院港澳辦副主任張曉明中央駐港國安公署署長鄭雁雄美國國務卿龐培歐指控受制裁的官員須為侵蝕香港自治負責[78][79]。8月10日,中國方面表示即日起對在涉港問題上表現惡劣的美國參議院參議員馬克羅·魯比奧泰德·克魯茲約什·荷莉湯姆·科頓帕特·圖米美國眾議院眾議員克里斯·史密斯,以及美國國家民主基金會總裁卡爾·格什曼美國國際事務民主協會總裁米德偉、美國國際共和研究所總裁特溫寧、人權觀察執行主席肯尼斯·羅斯、自由之家總裁阿布拉莫維茨實施制裁[80]

2020年9月1日,北德克薩斯大學宣布驅逐中華人民共和國留學該校的公費研究生,此舉招致中國外交部發言人華春瑩的批評[81]。9月2日,美國國務院發表聲明,要求中國駐美高級外交官訪問美高校和會見美地方政府官員、中國駐美使領館在館外舉辦50人以上的文化活動均須報美國國務院審批[82]。中國方面則對美駐華使領館包括美駐香港總領館及其人員的活動採取對等限制[83]。9月9日,美國國務院宣佈已取消1,000多名中國公民的美國簽證[84]。同樣在9月初,中國政府已停止為駐華美國媒體記者續簽記者證[85]

美國駐華大使布蘭斯塔德在2020年9月投書《人民日報》被拒,隨後美國政府公開批評「如果中國想成為一個成熟的大國,習近平總書記的政府就會尊重西方外交官直接與中國人民對話的權利,允許外國記者回到中國,停止恐嚇和騷擾調查記者。中國拒絕這樣做,表明未經選舉的統治集團多麼害怕他們自己的人民有自由思想」[86]

2020年10月21日,美國國務院將《一財全球》、《解放日報》、《新民晚報》、《中國社會科學報》、《北京周報》和《經濟日報》列為外國使團[87]。10月26日,中國則要求六家美國媒體在一周內就其在中國境內的運作進行匯報[88]。11月12日,川普政府下令禁止美國投資者對中國軍方擁有或控制的企業進行投資[89]。12月2日,川普政府決定縮減中國共產黨黨員及其直系親屬赴美旅行期限,將中共黨員簽證有效期限從10年縮短至1個月[90]。12月3日,美國國防部認定四家中資公司中芯國際中國海洋石油、中國建設科技集團股份有限公司和中國國際工程諮詢有限公司為中國軍方擁有或控制的公司[91],中國共有35家企業被列入「中國軍方企業」名單[92]。這些企業將從紐交所退市[93]。12月4日,美國國務卿龐培歐宣布終止5項美中交流計劃,分別為政策制定人士中國教育旅行計劃(Policymakers Educational China Trip Program)、美中友誼計劃(U.S.-China Friendship Program)、美中領導者交流計劃(U.S.-China Leadership Exchange Program)、美中跨太平洋交流計劃(U.S.-China Transpacific Exchange Program)以及香港教育與文化計劃(Hong Kong Educational and Cultural Program) [94],此外還對使用或威脅使用恐嚇脅迫手段的中共統戰部人士實施簽證限制[95]。2020年12月21日,美國商務部將中芯國際大疆等58家中國企業以及45家俄羅斯企業列入出口管制實體清單[96][97]

2021年1月5日,美國總統川普簽署行政命令,禁止與包括支付寶以及微信支付等在內的八個中國軟體應用程式進行交易[98]。1月14日,川普政府再將中海油小米等9家中國公司列入與中國人民解放軍有聯繫的黑名單[99]

2021年1月17日,美國副總統彭斯公開呼籲當選總統拜登對中國永遠保持警覺[100][101]

2021年1月19日,美國國務卿麥克·龐培歐公開稱中國共產黨領導下的中國政府維吾爾人犯下「種族滅絕罪反人類罪」,龐培歐的繼任者安東尼·布林肯同意龐培歐的說法[102][103]

2021年-今

2021年1月21日,中國外交部發言人華春瑩宣布中方對川普政府國務卿龐培歐等28人實施制裁[104]。拜登政府國家安全委員會發言人艾米麗·霍恩在給路透社的一份聲明中批評中國制裁前川普政府官員的舉動是「毫無成效和憤世嫉俗」,敦促美國參眾兩院譴責這一行動[105]。中國外交部發言人華春瑩回應指,中方實施制裁「是對這些人在涉華問題上嚴重侵犯中國主權安全發展利益的錯誤行徑作出的回應,是完全正當和必要的」[106]

2021年2月11日,拜登上任總統後首次和中國國家主席習近平通話。兩國元首就中國牛年春節相互拜年,並就雙邊關係和重大國際及地區問題深入交換意見。拜登在通話中強調自己的首要工作是保護美國人民的安全、健康和生活方式,同時保持印太地區自由開放。拜登又向習近平表達對中國當局在香港的鎮壓、在新疆侵犯人權的行為和對台灣等地越來越強硬的態度的關注。[107]習近平表示,中美兩國合則兩利、斗則俱傷,合作是雙方唯一正確選擇。台灣、香港和新疆等問題都是中國內政,事關中國主權和領土完整,美方應該尊重中國的核心利益,慎重行事。[108]

2021年3月12日,美國聯邦通信委員會華為中興通訊海能達海康威視大華股份列為威脅美國國家安全的電訊設備企業黑名單[109]

2021年3月18日至19日,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅與美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文在安克拉治舉行中美高層戰略對話。這是拜登政府時期兩國之間首次高層面對面接觸[110]。而此次對話火藥味十足,被華盛頓郵報評論為「拜登政府首次領教到中國戰狼外交作風」[111]

2021年4月28日,拜登在上任美國總統100天前夕,到國會發表約65分鐘的演講,其間多次提及中國的威脅,他稱習近平獨裁者認為在21世紀民主制度不敵專制主義,拜登表明會維護美國利益,應對中國的挑戰。拜登在演說中強調專制不會贏得未來,未來屬於美國[112][113]

2021年5月4日,美國國務卿安東尼·布林肯在接受《金融時報》專訪時說,美國不是要遏制中國,但是中國政府正變得對內越來越壓制、對外越來越咄咄逼人,美國與盟友要捍衛基於規則的國際秩序。[114]布林肯又否認中美正進行「新冷戰」的説法。[115]6月,拜登簽署行政令,將包括華為、中芯國際、中國航天科技集團等59家中國企業列入投資「黑名單」,禁止美國人與這些中國公司進行投資交易[116]。2021年6月23日,美國限制對五家中國實體實施出口[117]

2021年7月,拜登政府以中國打壓香港自由為由發布香港商業警示並對7名香港中聯辦副主任進行金融制裁。7月23日,中國外交部宣布對包括前美國商務部長羅斯在內的7個人和實體實施制裁[118]

2021年7月26日,中國國務委員兼外長王毅在天津會見美國副國務卿舍曼時,就如何有效管控分歧、防止中美關係失控明確三條底線:「第一,美國不得挑戰、詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和制度。第二,美國不得試圖阻撓甚至打斷中國的發展進程。第三,美國不得侵犯中國國家主權,更不能破壞中國領土完整。」[119]中國在會談中向美國提出一份是要求美國糾正其錯誤對華政策和言行的清單與一份是中國關切的重點個案清單:在糾錯清單里,中方敦促美方無條件撤銷對中共黨員及家屬的簽證限制,撤銷對中方領導人、官員、政府部門的制裁,撤銷對孟晚舟的引渡等;中方關切的重點個案清單包括中國部分留學生赴美簽證遭拒、中國公民在美遭受不公正待遇、美不法分子滋擾、衝撞中國駐美使領館等。[120]

2021年中美領導人習近平與拜登舉行視頻會晤

2021年7月28日,秦剛赴美履新,擔任第11任中國駐美大使[121]

2021年10月6日,中共政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國國家安全顧問傑克·蘇利文於當地時間周三(6日)在瑞士蘇黎世會晤。美方強調要確保兩國之間的競爭是負責任的,中方則反對以「競爭」來定義中美關係。[122]

2021年11月16日,美國總統拜登和中國國家主席習近平展開視訊會談,拜登表示,中美雙方有責任確保美中關係不轉向公開衝突。習近平表示,中美必須加強溝通和合作[123]。習近平強調,中國倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值;搞意識形態劃線、陣營分割、集團對抗,結局必然是世界遭殃;冷戰的惡果殷鑒不遠;希望美方把不打「新冷戰」表態落到實處[124]。同時雙方就記者簽證問題達成一些共識。其中,美方承諾為中國記者頒發一年多次入境簽證,並將立即啟動國內程序解決中國記者簽證停留期問題。中方也同意給予美國駐華媒體記者同等的簽證和停留期待遇[125]

2021年12月21日,中國外交部宣佈禁止四名美國人進入中國大陸及香港和澳門,此舉為美國就新疆問題制裁中方人員的中國反制措施。[126]

政治

1913年之前美國承認清政府為中國的代表,1913年5月承認北洋政府,1928年承認南京國民政府;1949年至1979年之間,承認位於台灣的中華民國政府為中國的代表。1979年1月1日美國與中華民國斷交,同時美國承認中華人民共和國。隨後中國國務院副總理鄧小平訪美,開啟了兩國高級別的交流。1984年,中國國務院總理趙紫陽訪問美國,是首位訪美的中國政府首腦。1985年,中國國家主席李先念對美國進行國事訪問,成為首位訪美的中國國家元首。中共中央總書記江澤民分別於1997年、2002年訪美,是首位訪美的中國最高領導人。而美國總統也曾多次訪華。[註 3][127]

目前中美在安全領域的共同利益主要指防止核擴散、全球反恐合作、維護地區穩定和避免臺海衝突等方面。美國的官方政策是通過與臺灣的《臺灣關係法》與中華人民共和國的三個聯合公報,而構成美國自身的一個中國政策,此一個中國即為中華人民共和國。然而美方雖未正式承認中華民國,但亦根據《臺灣關係法》,美國對臺軍售出口大批武器給中華民國,以作為防禦中華人民共和國之用。在美國有不少支持中華民國的聲音,主要是由於臺灣島處於第一島鏈關鍵位置,對於美國在太平洋地區有極高的戰略利益。

雖然中華人民共和國方面表示期望以和平方式解決「臺灣問題」,但是並不放棄使用武力解決台灣問題。宣稱必要時不排除發動戰爭,以武力解放臺灣。《中華人民共和國反分裂國家法》第8條也明確規定出現以下3種情況,可以使用武力手段解決台灣問題,分別是:1.台灣從中國分裂出去的事實;2.發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變;3.和平統一的可能性完全喪失。[128]因此美國國防部每年向美國國會遞交的《中國軍力報告》通常都會將中國武力攻台的可能性納入觀察重點之一。[129]

軍事

衝突

中美撞機事件的EP-3機員離開海口。
2012解放軍上將梁光烈訪美時使用M4步槍並登上魚鷹直升機
2007年參謀聯席會主席彼得佩斯訪華,於紫禁城訪客單留下簽名。

中美兩軍在朝鮮戰爭越南戰爭期間曾互為對手[130]。朝鮮戰爭期間,美國總統杜魯門派遣第七艦隊巡邏臺灣海峽,並且美軍直接進駐台灣,成立了美軍協防台灣司令部美軍顧問團,以防解放軍解放臺灣」或國軍反攻大陸[131]。1979年後,兩國在部分地區有所交鋒,但也保持交流合作。1999年,美軍轟炸中國駐南斯拉夫聯盟使館事件使中美兩軍關係降到「冰點」。美國國會通過的《2000財年國防授權法》、《迪萊修正案》等限制美國軍隊的交流範圍。2001年又發生中美撞機事件。2009年3月8日,美國海軍無瑕號南中國海海域執行搜索監聽中國海軍潛艇任務時[132][133],與5艘中國籍船舶遭遇[134],其中兩艘艦艇向無瑕號逼近至不到8公尺,擋住無瑕號的去路,迫使無瑕號必須緊急下,防止艦艇對撞[135][136]。中國船員還試圖破壞無瑕號拖曳的聲納陣列[137]。2014年8月19日,美國海軍一架P-8巡邏機飛抵海南島以東220公里抵近偵察,中國海軍航空兵一架殲-11B戰機起飛對其進行例行性查證,引發中美雙方口水戰[138][139]2015年美軍F-18戰機降落臺南機場事件引發中方的抗議和憤怒,中華人民共和國外交部美國聯邦政府展開交涉[140]。不過美國表示此事件純屬意外,並再次強調一個中國的立場並不會改變[141]

對話與聯繫

2011年美軍參謀長聯席會議主席馬倫上將參觀殲11

中美建交後兩軍機制性不斷發展。1986年11月,美國第七艦隊的三艘軍艦訪問青島,這是美國艦隊第一次訪問中華人民共和國的港口,也是中美兩軍第一次大規模的面對面接觸[142]。1989年4月11日,中國海軍鄭和號訓練艦北海艦隊司令馬辛春中將率領訪問了美國太平洋艦隊的總部珍珠港,這是中國海軍軍艦第一次訪美。一個月後,第七艦隊旗艦「藍嶺」號等三艘軍艦回訪了上海[142]。1997年「中美國防部防務磋商機制」建立,至今已舉行十次防務磋商。中美兩軍還在海上軍事安全磋商、人道主義救援與減災和軍事環保等方面建立了定期磋商機制。2005年10月倫斯斐首次以美國防部長身份訪華,訪問第二炮兵司令部,這是外國軍隊領導人首次參觀中國戰略飛彈部隊。美軍太平洋總部司令法倫在2005年9月和2006年5月兩度訪華,並首次邀請中華人民共和國代表團觀摩美軍關島軍事演習。2007年5月美軍太平洋司令基廷訪華,並參觀了直接對台海作戰的南京軍區,在訪問其間表示理解中國建造航空母艦的願望,並願意提供相關協助。2011年5月,時任中國人民解放軍總參謀長陳炳德訪美期間參觀了美國最先進的F-22戰鬥機。2011年7月,美國參謀長聯席會議主席麥可·馬倫上將訪問中國,參觀了中國人民解放軍陸海空三軍和二炮基地[143]。2013年9月,美國空軍參謀長馬克·威爾士上將訪華期間,參觀了中國現役主力戰機殲-10並坐進駕駛艙。2014年4月,美國時任防長哈格爾訪華時,曾登上中國航母遼寧艦。2014年5月,解放軍總參謀長房峰輝上將訪美期間,曾參觀「雷根」號航母和「科羅拉多」號瀕海戰鬥艦。2014年7月15日,美國海軍作戰部長強納生·格林納特上將訪華時曾走進中國海軍總部,在旅順海軍基地還登上了中國海軍最新服役的056型護衛艦580號大同艦和230號039B型潛艇進行參觀。2015年6月,中共中央軍事委員會副主席范長龍上將訪問美國,參觀波音公司位於西雅圖的1家工廠、3處美軍基地以及「雷根」號核動力航母[144]。2015年10月,中國海軍「鄭和號」訓練艦對美國進行了為期4天的友好訪問,中方指揮員還參觀了美海軍夏威夷軍區司令部[145]

2019年6月,美國國防部宣布在印太安全事務助理部長薛瑞福麾下新設「國防部中國副助理部長」(Deputy Assistant Secretary of Defense for China)職務,為美國國防部21個同級職位中唯一專責單一國家者。該職位的任務是作為美國國防部長在中國事務上的首席顧問[146],並發展、執行中國相關之國防政策、計畫、戰略及美中雙邊軍事關係。首位擔任該職者為前美國參謀長聯席會議參謀五處中蒙台國家主任、美國駐華大使館海軍陸戰隊武官施燦得[147]

合作

2015年中美軍艦聯合演習(052C型、054A型、伯克級提康德羅加級

1980年代,中國和美國有過軍事武器方面的合作,例如美國賣給中國24架黑鷹直升機以及艦艇動力LM2500燃氣輪機,並計劃對中國的殲8Ⅱ飛機進行改裝,美國稱飛機改裝項目為「和平典範」,具體內容為美國向中國出售50套機載雷達及火控系統和5套備份、AIM-7M中距空空飛彈,為殲-8Ⅱ換裝F404發動機等。六四事件發生後,和平典範項目中止。[148]2013年11月12日至14日,中美兩軍在夏威夷舉行首次人道主義救援減災聯合實兵演練。這是中國軍隊首次派出實兵到美國舉行演習[142]。2014年6月,中國派出了「海口」號飛彈驅逐艦、「岳陽」號飛彈護衛艦、「千島湖」號綜合補給艦和「和平方舟」號醫院船等組成中國海軍水面艦艇編隊分別從三亞市、舟山市軍港起航,前往夏威夷珍珠港參加「環太平洋—2014」多國軍事演習,這是中國首次參加這一類型的軍事演習[149]。2016年7月1日中國解放軍五艘軍艦從舟山啟航抵達夏威夷參演「環太平洋—2016」[150],規模僅次美國和加拿大位居第三,戰艦為驅逐艦西安號和導彈護衛艦衡水號,另有和平方舟醫院船、綜合補給艦高郵湖、援潛救生船長島號,前往夏威夷途中與美國兩艘驅逐艦會合並聯合演習空中威脅應對,具備防空能力的中美4艘驅護艦,分區域擔負對空防禦任務。值得注意的是此次小型演習由西安號擔任旗艦,指揮美國軍艦。環太軍演正式開始後中方不再參與高強度戰爭內容,只參與反海盜和人道救援科目,此次特點在於美國製造了一個美軍潛艦艙段的模型放於水下,由中方援潛救生船長島號放下小潛器在水下演練對接,確保有救援美軍遇難潛艇的能力。[151]

經貿

概述

1980-2015年間美元人民幣匯率

中美經貿關係是中美關係中最重要的方面之一,經常左右著中美關係的大局,主要涵蓋投資貿易匯率智慧財產權保護等方面。美國在華投資涵蓋了極其廣泛的領域,幾乎每個領域都能看到美國人的身影,美國已經成為中國外資的主要來源地。美國企業在中國設立了超過2萬個合資企業獨資企業。中國一些大公司正在成為跨國公司,也在美國有投資。

影響中美經貿關係的核心政經人物有美國方面的前美國商務部駱家輝、美國貿易代表柯克美國財政部賈克·盧美國國務卿約翰·克里等;中國方面的中共中央政治局常委兼國務院副總理張高麗中國商務部部長陳德銘、中國國務院副總理汪洋中國人民銀行行長周小川、中國國家發展和改革委員會主任徐紹史等。對於中美經貿關係,歐巴馬政府主張中華人民共和國能夠融入全球經貿體系,擴大互惠的經貿關係;希望中華人民共和國能向外國投資者開放壟斷性的行業,如郵電、基礎設施、電信、金融服務;希望中國大陸能在中國國內市場有效地保護智慧財產權;希望中華人民共和國能夠提高人民幣匯率,以此削減美國對華貿易逆差。而中華人民共和國希望美國能進一步開放美國國內市場,取消貿易壁壘,允許中國物美價廉的消費品進入;希望美國能對中國中西部的投資加以關注;希望美國能理解中國在保護智慧財產權上所作出的努力並支持在此方面取得的成果;希望美國能夠理解人民幣的匯率改革是個漸進的過程,重點在於人民幣市場匯率的形成機制的完善;希望美國能夠理解大幅度提高人民幣匯率無助於解決美國對華貿易逆差,只能使其他開發中國家的廉價商品代替中國製造的產品進入美國。

1972年中美關係開始恢復時,雙邊貿易額只有1288萬美元,到了1978年增長到9.9億美元。而自1979年至1988年的十年中,中美雙邊貿易額從24.5億美元躍升至82.6億美元,年平均增長率達14.4%。2014年,中美雙邊貿易規模達到5551億美元,雙向投資存量超過14200億美元。目前,中國是美國第二大貿易夥伴、第三大出口市場和第一大進口來源地,而美國則是中國第二大貿易夥伴、第一大出口市場和第五大進口來源地。 [152]

關稅貿易

中美進出口走勢
時至今日,中國生產(Made in China)已經佔據世界民生商品20%以上

根據中國海關總署統計,美國對中國的貿易逆差從2001年的281億美元增長到2011年2,023億美元。中美貿易總額已經從1992年的330億美元發展到2011年的4,466億美元。由於統計口徑差距,美國商務部統計數據,對中國逆差從2001年830億美元增長到2011年2,955億美元,貿易總額增長到2011年5,032億美元。美國對勞動密集型產品的需求超過其國內同類產品的產出。有觀點認為,中華人民共和國為保護國內市場對外國產品施行很多貿易限制,包括貿易壁壘、進口、投資缺乏透明度、進口產品需要許可、法律法規對外國企業的不平等以及要求外國企業通過輸出技術以換取市場等。中華人民共和國加入世界貿易組織後部分限制已經取消,但仍存在一些貿易壁壘。

低階組裝工業從亞洲新興工業國家轉移到中華人民共和國,中華人民共和國已經逐漸成為加工產品鏈條中的最後一環。由於美國對進口產品只計算總價格,很多臺灣日本韓國的產品在中國進行加工最後一道工序後才出口到美國,其在中華人民共和國增值的部分被高估。21世紀起,中美貿易逆差成為影響中美經貿關係的主要問題,並涉及人民幣匯率。美國對中華人民共和國貿易逆差,2011年達到2023億美元(中國統計數字)或2955億美元(美國統計數字)。由於美國國內儲蓄不足,按照國際經濟學的理論,就勢必產生貿易赤字。美國對華實行貿易制裁,限制美國具有競爭力的軍事等非經濟目的的高新技術產品對華出口。美國對華貿易逆差是全球貿易失衡的一部分,根本原因是深度的經濟結構問題。全球化時代中已開發國家為實現生產要素優化配置,把落後產業轉移到勞動力成本較低的開發中國家,其產品因具有價格競爭優勢深受已開發國家消費者歡迎,已開發國家對此類產品進口需求巨大,由此導致已開發國家對開發中國家的勞動密集型產品的巨額貿易逆差。中華人民共和國和東協國家就是這類開發中國家的典型。而中國的加工貿易政策是世界上最寬鬆的,原產地證發放標準極低,有大量已開發國家的跨國公司利用這項政策在中華人民共和國建立加工出口基地,經由香港再出口發展到第三國(地區)的迂迴貿易。主要在於通過第三方(主要是香港)的轉口貿易是否計算進入中美貿易逆差中。

美國議員查克·舒默林賽·格雷厄姆提議在國會通過的《舒默-格雷厄姆修正案》要求對來自中華人民共和國的商品徵收27.5%的懲罰性關稅(即報復性關稅)。美國貿易代表署2006年3月31日向美國國會提交的《2006年度關於外國貿易障礙的全國貿易評測報告》,其中涉華部分71頁(總共700多頁)。

美國商務部將在2019年2月17日前完成一份報告,該報告關於進口汽車和汽車零部件是否會對美國國家安全構成威脅。屆時,川普將有90天的時間採取行動,並推進徵收汽車關稅事宜。商務部長羅斯在接受英國《金融時報》電話採訪時表示,該報告目前仍在完成中,但美國有意糾正汽車貿易失衡問題。隨著川普政府正與中國展開關鍵貿易談判,試圖在3月1日前達成一項協議,避免兩國貿易戰再度升級。

文化

1988年12月,中美建交十周年之際,中華美國學會成立,其宗旨是聯絡和團結中國各地從事美國研究的學者,協調中國各研究美國的團體和機構的工作,發展中國的美國學研究。[153]

價值觀

2021年3月7日,中國國務委員外交部長王毅:中美關係首先要恪守不干涉別國內政原則

中國的價值觀偏向於春秋時期管仲提出的「倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱」,以消除貧困是改善人權的核心內容。[154]美國提倡的價值觀則是西方世界普遍盛行的普世價值,即「人權、自由、平等、民主、憲政、博愛」。

1989年,中華人民共和國政府對六四事件的處理方式引起包括美國等西方國家的譴責。1990年12月18日至19日,美國負責人權事務的助理國務卿理察·希夫特對中國進行訪問,標誌著中美人權對話的開始[155]。此後,美國政府接受了許多民運人士和其他被中國政府打壓的人士的政治避難申請,如柴玲魏京生陳光誠等。[156][157][158]

人員交流

據統計,有11萬美國人在中國生活[159],379萬美籍華人在美國[160]。據美國中文網綜合報導,截止2016年3月,持學生簽證(F visa)和短期職業培訓簽證(M visa)在美國學習的中國大陸留學生數量達35萬3069人[161]

2017年起歐美的中國留學生開始大舉回國潮引發關注,超過8成留學生回國,其中不少原因是身份轉正困難,以及出於家庭團聚考慮,在海外缺乏文化認同感。[162][163]

2020年,唐納·川普簽署第10043號總統公告,禁止部分學生獲得F簽證J簽證[164]

注釋

  1. ^ 一黨執政下的中國共產黨總書記地位在國家元首之上,權力也高於政府首腦。但一般接任總書記職位的人,也會同時接下國家元首的職位。因此,習近平的頭銜依官方次序為「中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席」。
  2. ^ 美國為總統制國家,總統身兼國家元首政府首腦三軍總司令。
  3. ^ 尼克森(1972,卸任後1976)、福特(1975)、卡特(卸任後2009、2014等共8次)、雷根(1984)、老布希(1989,卸任後2008)、柯林頓(1998)、小布希(2001、2002、2005、2008)、歐巴馬(2009、2014、2016)、川普(2017)

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外部連結

參見