一個中國 (中華民國)

一個中國,又稱一個中國原則一個中國政策一中原則一中政策藍統,是中華民國中國國民黨執政時,對於一個中國的一種國際外交政策、政治意識形態用語。依據國民黨的觀點,中華民國根據《中華民國憲法》,擁有中國完整主權,是中國唯一合法代表;但在現實上,承認中華人民共和國在其領土上,擁有治權中華民國政府(實際統治範圍稱為「臺灣地區」或「自由地區」,即國際上認知的「臺灣」或中華民國)與中華人民共和國政府(實際統治範圍稱為「大陸地區」或者「中國大陸」,即國際上認知的「中國」或中華人民共和國)皆為政治實體,雙方應以同等尊重的地位來交往。

1971年中華人民共和國聯合國取得「中國」代表權[1]。1988年李登輝擔任總統後,中華民國外交進入務實外交階段,1991年終止《動員戡亂時期臨時條款》,中華民國政府已不再堅持中華民國是代表中國唯一合法政府,不再和中共競爭「中國代表權」。[2][3][4][5][6]

中華民國政府曾於1994年依照《國家統一綱領》公布《臺海兩岸關係說明書》,說明一個中國政策,認為「中國只有一個」、「臺灣與大陸都是中國的一部份」,但「一個中國」是指歷史上、地理上、文化上、血緣上的中國,而「中共不等於中國」,在中國尚未達成最後統一以前,兩岸既處於分治局面,理應各自有平行參與國際社會的權利,所以引用「國統綱領」提出「一個中國,兩個對等實體」的架構來定位兩岸關係。[6]。1999年時任總統李登輝接受媒體專訪時提出「特殊的國與國關係」,被稱為「兩國論」。2006年時任總統陳水扁國家安全會議裁示《國家統一綱領》「終止適用」,然而,《國家統一綱領》究竟有否廢除,仍存在爭議

概論

原中華民國的行政區劃及領土糾紛

在1949年,中國共產黨成立中華人民共和國新政權,逐步控制了中國大陸海南島;中華民國政府則因國共戰爭失敗,遷往臺北市蔣中正於1950年「復行視事」擔任中華民國總統

在1949年,蘇聯宣佈承認中華人民共和國政府,中華民國外交部遂發表聲明與蘇聯斷交。1950年英國在西方民主國家中率先承認中華人民共和國政府,中華民國政府同時發布聲明與英國斷交,只要承認中華人民共和國政權的國家,中華民國政府一律斷交,雙方開始長期外交戰。

在蔣中正總統時期,中華民國政府在政治上認為中華人民共和國是由中國共產黨組成的叛亂團體。中華民國進入動員戡亂時期,隨時準備以軍事反攻大陸,重新擁有大陸治權。中華民國採行漢賊不兩立政策,反對任何邦交國與中華人民共和國建交,或發展任何政治、經濟與外交關係。1971年,聯合國通過2758號決議,決定以中華人民共和國取得中國席位代表權,中華民國在此退出聯合國至今,各國陸續與中華民國斷交。雖然中華民國已與多國斷交,但在部分國家還是有設立特殊機構保持一定的關係。

1975年,蔣中正過世,由其子蔣經國掌握實權。1978年12月15日,美國與中華人民共和國簽定《中美建交公報》,承認一個中國政策,與中華民國斷交。中華民國外交陷入困境。蔣經國對中華人民共和國採行三不政策(不接觸、不談判、不妥協),但對於國際上其他國家則採行較寬鬆的彈性外交,在國際上有限度的接受中華人民共和國存在的事實。外國在台灣設立「貿易辦事處」、中華民國政府在外國設立「臺北經濟文化辦事處」等組織,來代表各自在對方的利益。

李登輝執政時,曾提出國家統一綱領,三階段追求海峽兩岸重新統一,1996年台海危機導致兩岸關係轉壞後,於1999年提出特殊兩國論,認為中華民國與中華人民共和國的關係為「特殊的國與國關係」。

陳水扁執政時,提出一邊一國,亦提出「一個中國」的新解釋,強調尊重中華人民共和國政權為中國正統、是唯一的中國,而台灣則是從中國正統之爭中脫離。

馬英九執政時,提出維持現狀,推動九二共識一中各表,主張一個中華民國,兩個地區,採行其稱之的活路外交

蔡英文執政時,提出維持現狀,不承認九二共識,尊重中華民國憲法與兩岸關係條例之兩岸關係定位,主張中華民國臺灣是全台灣人民的共識,採行其稱之的踏實外交

歷史

兩蔣主政時期

無論是1950-1971年聯合國中國代表權之爭的「漢賊不兩立」,或1978年以後所堅持的「三不政策」,主政的國民黨皆是以「一個中國」政策來維護其主張的中華民國法統。其表述正如1976年,時任中華民國行政院院長蔣經國說:「我們的原則是,今天只有一個中國,而代表中國的政府,就是中華民國。」兩蔣時期的「一個中國」乃是專指「中國的代表權問題」,並不涉及「臺灣的主權歸屬問題」。

李登輝主政時期

主政初期基本承襲蔣經國的內外政策,是「沒有李登輝政策的李登輝時期」。

主政中期,因終止「動員戡亂時期」,開始推動以「對等地位」為原則的兩岸交流,「一個中國」的政策內容開始歷經各種變化。對中國大陸投資時,官方採行戒急用忍政策,阻止較具規模的企業西進投資。實質成效不彰,部分企業採用第三地轉投資。 之後在政府層面的描述曾有「一國兩府」(並未正式提出)、「一國兩區」(1990年)、「一個中國,兩個對等政治實體」(1991年)、「以一個中國為指向的階段性兩個中國政策」(1993年)、「一個分治的中國」(1997年)、「特殊的國與國關係」(1999年)等主張。其內涵可總結如下:

  1. 單一排他性的論述:如1992年,國家統一委員會關於「一個中國涵義」定義,即「一個中國即是中華民國」的說法。
  2. 去政治化的論述:如「以一個中國為指向的階段性兩個中國政策」,「一個中國」為歷史的、文化的、地理的、血緣上的「一個中國」,不是政治上的「一個中國」,「臺灣」與「大陸」都是如此意義下的中國的一部分。
  3. 切割時間序列的論述:「一個中國」是過去式的,也是未來式的,但並非「現在式」。「過去式」的表述,認為「一個中國」是指1912年成立的中華民國。「現在式」的表述,認為自1949年起兩岸處於暫時的分裂分治狀態,「一個中國」是「一個分治的中國」,在「一個中國,各自表述」的前提下,為兩個互不否認的「對等政治實體」,1999年,將臺海兩岸關係定位為「特殊的國與國關係」(一般簡稱為特殊兩國論兩國論)。「未來式」的表述,認為「一個中國」是指自由民主均富、統一的新中國。
  4. 同時涵蓋雙方的論述(整個中國,Whole China):「中華民國」與「中華人民共和國」都不等於「中國」,誰也不能代表全中國。「臺灣」並不等於「中華民國」,「中華人民共和國」也不等於「整個中國」。「一個中國」同時包括「中華民國」與「中華人民共和國」。

1999年,行政院大陸委員會表示:「對於中華人民共和國,中華民國政府不承認不否認」(即不承認中華人民共和國的合法性,不否認中國共產黨對大陸的統治)[7]

陳水扁執政時期(2000年至2008年)

中華民國在2000年經歷首次政黨輪替,首次執政的民主進步黨一貫強調臺灣主體性,認為台灣是一個主權獨立的國家,中華民國是台灣,一個中國就是中華人民共和國,台澎金馬和中國是兩個不同的國家,即一邊一國論述。

  • 陳水扁總統曾在2000年中華民國總統就職典禮提到「未來一中」。
  • 承認中華人民共和國是個國家,並在公文上,中華人民共和國簡稱為中國,而中華民國簡稱為臺灣。
  • 呂秀蓮副總統曾經提到,臺海現狀就是兩個中國[8]

馬英九執政時期(2008年至2016年)

為與大陸經貿往來及商討和平協議,主張回歸憲法一中架構,也就是雖然目前中華民國實際管轄地區為臺澎金馬,根據中華民國憲法,中華民國的領土包括中國大陸,是中國唯一的合法政府。宣稱一個中國就是自由、民主、均富和統一的中華民國。不使用中國台北一詞,但可以接受中華台北;在所有官方文件稱呼對岸為「大陸」而不是「中國」。在「不統、不獨、不武」的理念,在中華民國憲法架構下,維持臺灣海峽的現狀。在一中各表的九二共識基礎上,恢復與大陸協商。國民黨大陸事務負責人強調關於國民黨支持兩岸走向統一;「不統、不獨、不武」中的「不統」,指的是「現在不直接進行統一」。[9]

  • 兩岸屬特別關係,源自於中華民國憲法的領土架構上。
  • 一個中國就是中華民國(馬英九競選總統期間發表)

2013年,國民黨榮譽主席吳伯雄訪問大陸,與習近平會面,提出國民黨推動一個中國架構,被認為呼應了中共的一個中國框架[10][11]

蔡英文執政時期(2016年起)

  • 2016年5月27日,衛生福利部部長林奏延世界衛生大會(WHA)的演說中全程自稱「中華台北」,並未如過去8年馬英九政府代表7次出席WHA演講時皆有提到「台灣」。[12]總統蔡英文卻表示:「稱謂上沒有被矮化,更沒有受到政治框架限制。」然而過去在野時她與民進黨立委曾多次強調中華台北是矮化,因此受到質疑。行政院院長林全在行政院院會後受訪表示,「中華台北」是目前參與國際組織常用的名稱,「不滿意但勉強可以接受」[13],表示會爭取中華民國的台灣在國際社會的能見度與認同。[14]
  • 2016年10月由總統兼民進黨主席的蔡英文提出的海峽兩岸關係論述:「承諾不變,善意不變不會在壓力下屈服,不會走回對抗的老路」。[15]
現任總統蔡英文
  • 2017年3月22日,大陸委員會主任委員張小月強調,「我們兩岸關係的界定就是兩岸關係」,她對時代力量版草案名稱「持保留態度」;外交部部長李大維被提問《兩岸協議監督條例》是否應該納入立法院外交及國防委員會與立法院經濟委員會聯席審查,他直言「沒有這個必要,兩岸關係不是外交關係」[16]
  • 2019年1月2日下午,蔡英文總統表示,中華民國從未接受九二共識,也絕不會接受一國兩制。並認為中國大陸施壓國際企業[17]、軍機軍艦繞台,不會給台灣帶來心靈契合[18]

政治人物談話

  • 1997年4月2日,李登輝會見美國聯邦眾議院議長紐特·金里奇時表示,根據1972年的上海公報,美國認識到台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部分。李登輝還表示「兩岸統一以後的民主、自由、均富的國家,才是一個中國,國家統一是中華民國政府與人民堅持不變的奮鬥目標,我們不可能放棄『中華民國』來尋求國家的統一。」[19]
  • 2006年3月20日,馬英九和紐約智庫「外交關係協會」舉行提問式的座談會。由美國國際關係學者孔傑榮主持,出席人士包括美國學者、財經界人士及媒體。馬英九說:「一個中國就是中華民國」(The one China is the Republic of China)。[20]
  • 2007年9月15日,馬英九在重返聯合國遊行中宣告:「臺灣就是中華民國」。
  • 2011年2月18日,馬英九總統要求政府文書一律要以「中國大陸」或「大陸」稱呼中華人民共和國,以符合中華民國憲法的一個中國內涵。
  • 2013年10月10日,馬英九在雙十國慶上講話,「各位鄉親,兩岸人民同屬中華民族,兩岸關係不是國際關係。」[21]
  • 2013年10月12日,民進黨籍前行政院院長謝長廷表示,兩岸關係確非國際關係,兩岸是特殊關係;在處理兩岸問題時,台灣應站穩,要讓而不退[22]
  • 2014年1月,時任民進黨主席蘇貞昌率團訪問歐洲,他22日在歐洲議會議員舉辦的歡迎酒會上致詞說,台灣事實上是獨立的,在未獲得台灣人民透過民主程序同意前,不能被改變。
  • 2014年1月24日,蘇貞昌在英國倫敦大學演講時指出,中國大陸對與台灣有關的事都引用「一個中國」政策,以凸顯它對台灣的主權,結果造成台灣無法正常參與主要的國際機構,台灣人民因此遭受的痛苦非外人所能想像。

國際外交

承認中華民國代表中國的政府,認同或尊重中華民國政府立場一個中國是中華民國。[23]

參考文獻

  1. ^ 台灣國際關係史: 理論與史實的視角(1949-1991)頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),第213頁,周湘華、董致麟、蔡欣容,新銳文創,2017-04-01
  2. ^ 臺灣史頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),第271頁,黃秀政, 張勝彥, 吳文星,五南圖書出版股份有限公司,2002
  3. ^ 國家發展的理論與實務: 台灣案例硏究頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),第218頁,袁鶴齡,高立圖書有限公司,2003
  4. ^ 島國情濃頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),第163頁,莊維民,秀威出版,2010-08-01
  5. ^ 共黨問題硏究,第28卷,第5-8期頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),第54頁,司法行政部調查局,2002
  6. ^ 6.0 6.1 兩岸關係: 兩岸共識與兩岸岐見頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),第22頁,邵宗海,五南圖書出版股份有限公司,1998
  7. ^ 《臺灣主權與一個中國論述大事記》,中華民國國史館,2002,ISBN 957-01-0754-5
  8. ^ 呂秀蓮︰台海現狀就是兩個中國. 自由時報電子報. 2005-03-06 [2015-01-12]. (原始內容存檔於2014-02-28). 
  9. ^ 國民黨大陸事務負責人:國民黨支持未來兩岸統一頁面存檔備份,存於網際網路檔案館)[2014年9月]
  10. ^ 吳伯雄:用一個中國框架定位兩岸關係. 中國評論新聞. 2013-06-13 [2016-05-08]. (原始內容存檔於2020-11-02). 
  11. ^ 李柏濤. 習吳會 吳伯雄首度提「一個中國框架」回應大陸. 大公網. 2013-06-14 [2016-05-08]. (原始內容存檔於2020-09-19). 
  12. ^ 藍批綠轉彎接受中華台北 兩套標準國人難接受. [2019-01-03]. (原始內容存檔於2016-08-09). 
  13. ^ 林奏延WHA自稱「中華台北」 林全:不滿意但可接受. [2019-01-03]. (原始內容存檔於2016-08-30). 
  14. ^ 林揆︰推動「中華民國台灣」 國際認同. [2019-01-03]. (原始內容存檔於2016-08-13). 
  15. ^ 小英兩岸「新四不」:不會走回對抗老路. 新頭殼. 2016-10-09 [2019-01-03]. (原始內容存檔於2020-11-02). 
  16. ^ 羅印冲. 兩岸、外交主官 擋住獨派暴衝. 旺報. 2017-03-23 [2017-03-25]. 
  17. ^ 大陆施压将台改名 44家航空公司全屈服. [2019-01-03]. (原始內容存檔於2018-07-25). 
  18. ^ 回应习五条 蔡英文:拒绝九二共识 不接受一国两制. [2019-01-03]. (原始內容存檔於2019-01-03). 
  19. ^ 總統接見美國聯邦眾議院議長金瑞契. 中華民國總統府. [2022-04-07]. (原始內容存檔於2019-06-09). 
  20. ^ 马英九:一个中国、各自表述下重拾对话. [2015-01-12]. (原始內容存檔於2020-11-02). 
  21. ^ 馬英九:兩岸人民同屬中華民族 兩岸關係不是國際關係頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),鳳凰網及其鳳凰衛視,2013年10月10日
  22. ^ 謝長廷:台灣在兩岸關係中應「讓而不退」頁面存檔備份,存於網際網路檔案館),鳳凰網轉自中國台灣網 ,2013年10月13日
  23. ^ Stephen D. Krasner. Problematic Sovereignty: Contested Rules and Political Possibilities. New York City: Columbia University Press. 2001: 46. ISBN 0231121792. 

參見